Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД

Что стало с ФСКН

Вопрос этот задают чаще прочих. Путаница держится годами. Отвечаем прямо: федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков больше нет, она упразднена. 5 апреля 2016 года президент подписал указ «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции». Указом служба упразднялась, а её обязанности и полномочия передавались министерству внутренних дел.

Тем же документом упразднялась и федеральная миграционная служба — её дело тоже перешло в министерство, где образовали главное управление по вопросам миграции. Двумя ведомствами стало меньше за один день. В составе министерства создали главное управление по контролю за оборотом наркотиков. Территориальные органы упраздняемой службы сохранили, включив их в систему министерства: подразделения на местах остались, сменив подчинение.

Передачу требовалось завершить к первому июня 2016 года. Ликвидационная комиссия самой службы работала дольше — до июля 2018 года: закрыть ведомство оказалось делом долгим. Начальником нового управления 13 апреля 2016 года был назначен Андрей Иванович Храпов, возглавлявший его до июля 2021 года. Позже службу возглавлял Кирилл Смуров.

Чем занимается управление

Круг задач тот же, что был у упразднённой службы. Определён он законом. Выявление, предупреждение и пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Работа по таким делам вместе со следственными органами.

Контроль за законным оборотом — той частью, что разрешена и применяется в медицине, науке, промышленности. Средства эти используются законно, но под строгим учётом, и надзор за этим тоже относится к управлению: лицензии, хранение, отчётность организаций.

Участие в профилактике: работа с образовательными учреждениями, с органами здравоохранения, с властями регионов по программам предупреждения. Наблюдение за обстановкой и подготовка сведений для руководства и государственных органов. Взаимодействие с другими ведомствами: с таможенной службой, с пограничной службой, со службой безопасности, а также с зарубежными органами по своей области.

Методическое руководство подразделениями на местах — они есть в управлениях по субъектам и в территориальных органах.

Как менялось устройство наркоконтроля

Область эта переходила из ведомства в ведомство несколько раз. Порядок перемен объясняет нынешнее положение. До двухтысячных годов работа велась подразделениями в составе органов внутренних дел. Отдельного ведомства не было. В сентябре 2002 года при министерстве внутренних дел создали государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

В 2003 году появилась самостоятельная служба, подчинявшаяся напрямую президенту. Создавали её на кадровой и материальной основе упразднённой федеральной службы налоговой полиции: около сорока тысяч человек и целое хозяйство перешли из одного ведомства в другое. Приём такой в государственном строительстве не редкость — новую службу проще поставить на готовую основу, чем собирать с нуля.

Просуществовала служба тринадцать лет. Упразднили её в апреле 2016 года с передачей дела министерству внутренних дел, где работа и ведётся до сих пор. Официальная причина перестройки названа в самом указе: совершенствование государственного управления в этой области. Наблюдатели называли и другие обстоятельства — от сокращения расходов до положения дел в самой службе, — но это оценки, а не установленные факты, и приводить их как причину было бы неверно.

Замечание, которое делают исследователи государственного устройства: колебание между выделением направления в отдельное ведомство и возвращением его в министерство встречается не только здесь. Так же было с миграционной службой, и доводы обе стороны приводят схожие — о сосредоточении усилий против общей управляемости.

Куда сообщить о правонарушении

Порядок общий для органов внутренних дел. Знать его стоит. В дежурную часть любого отдела полиции — сообщение о преступлении принимается круглосуточно, и отказать в приёме не имеют права. Подразделения по контролю за оборотом наркотиков есть в управлениях по субъектам, и обращение передадут туда.

По общему номеру вызова экстренных служб — он работает везде и с любого телефона. Через электронную приёмную ведомства либо на личном приёме. Порядок рассмотрения обращений общий для всех государственных органов.

Что помогает разбору: конкретные обстоятельства — где, когда, что именно происходило. Сообщение без проверяемых подробностей проверить трудно. Сведения о себе указывать стоит: анонимные сообщения проверяются не всегда, а ответ по ним дать некому.

Если речь о нарушениях со стороны самих сотрудников, обращаться надо в собственную безопасность ведомства.

Где получить помощь

Сторона дела, которая для семей важнее любых сведений об устройстве службы. Скажем о ней отдельно. Помощь оказывает здравоохранение, а не полиция. В каждом регионе работают наркологические диспансеры и отделения при больницах: там ведут приём, назначают лечение, помогают с реабилитацией.

Обращение за медицинской помощью — не повод для привлечения к ответственности само по себе. Более того, закон предусматривает освобождение от ответственности для человека, который добровольно сдал имеющееся у него и помог раскрытию. Подробности здесь в законе, и в конкретном случае нужна помощь юриста.

Для родственников существуют группы поддержки и консультации при наркологических учреждениях. Обратиться может и сам человек, и его близкие — за советом о том, как поступать. Телефоны и адреса учреждений различаются по регионам: искать их надо на сайтах органов здравоохранения субъекта либо по общему справочному номеру. Сведения из сети устаревают, а дело это не терпит ошибок в адресе.

Главное, что стоит знать: помощь существует. А промедление в таких делах обходится дороже всего.

Законный оборот: о чём мало знают

Значительная часть работы управления касается надзора за законным использованием, а не преступлений. Об этой стороне почти не говорят. Часть средств, относящихся к области контроля, применяется в медицине: сильные обезболивающие нужны при тяжёлых заболеваниях и после операций. Их оборот разрешён, но учёт строг: лицензии для учреждений, особые условия хранения, отчётность о каждой единице, правила выписывания и отпуска.

То же относится к научной работе. И к промышленности, где отдельные вещества применяются в производстве. Строгость учёта имеет и обратную сторону, о которой говорят и врачи, и пациенты: получение обезболивающих для тяжелобольных бывает затруднено именно из-за сложности порядка. Вопрос этот обсуждается давно, правила упрощались не раз, и споры о равновесии между контролем и доступностью лекарств продолжаются.

Надзор за этой частью — работа скорее учётная, чем розыскная: проверки учреждений, документов, условий хранения.

Кто ещё занимается этой областью

Ведомств здесь несколько. У каждого своя часть работы. Служба безопасности ведёт своё направление, особенно связанное с поставками через границу и с делами, отнесёнными к её ведению. Таможенные органы работают на границе: выявление при перемещении через таможенную границу относится к ним.

Пограничная служба задерживает при попытке перемещения вне пунктов пропуска. Следственные органы ведут расследование уголовных дел — они в состав министерства не входят. Здравоохранение отвечает за лечение и реабилитацию, а также за законный оборот в медицинских учреждениях. Органы образования и молодёжной политики ведут профилактическую работу.

Государственный антинаркотический комитет — межведомственный орган, координирующий работу всех перечисленных. Он же готовит предложения о государственной политике в этой области. Для человека, который хочет сообщить сведения, разграничение это значения не имеет: обращаться можно в любой орган по своему усмотрению — сведения передадут по назначению.

Профилактика: что она даёт

Направление, о котором в документах пишут много, а судить о нём трудно, потому что результат измеряется тем, чего не произошло. Формы известны: разъяснительная работа в учебных заведениях, занятость и досуг подростков, работа с семьями, где положение неблагополучно, выявление мест, где собираются компании.

Довод в пользу такой работы прост: предупредить дешевле и надёжнее, чем разбирать последствия. Человек, не начавший, не потребует ни лечения, ни разбирательства. Трудность вся в измерении. Число выявленных преступлений можно посчитать, а число людей, не начавших из-за разъяснительной беседы, — нет. Споры о том, какие формы работы действенны, идут поэтому постоянно, а какие остаются на бумаге.

Что признают все, кто этим занят: разъяснение, построенное на устрашении, работает хуже, чем разговор по существу. Подросток, которому просто пугают, перестаёт слушать, а сведения о настоящих последствиях — медицинских, правовых, житейских — действуют сильнее.

Родителям специалисты советуют не откладывать разговор и не полагаться целиком на школу: разъяснительная работа в учебном заведении обязательна, но заменить внимание близких она не может.

• до 2000-х — работа ведётся подразделениями в составе органов внутренних дел, отдельного ведомства нет
• сентябрь 2002 — при министерстве внутренних дел создан государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств
• 2003 — образована самостоятельная федеральная служба, подчинённая президенту; создана на основе упразднённой налоговой полиции
• 5 апреля 2016 — указом президента служба упразднена, её полномочия переданы министерству внутренних дел; тем же указом упразднена миграционная служба
• 13 апреля 2016 — назначен начальник нового главного управления
• 1 июня 2016 — срок завершения передачи полномочий
• июль 2018 — завершает работу ликвидационная комиссия упразднённой службы

Перестройка 2016 года вызвала спор, который стоит изложить обеими сторонами — без выводов, потому что и те и другие доводы приводились всерьёз. Довод за передачу дела министерству: работа по таким делам неразрывна с общей работой полиции. Задержания, розыск, оперативная работа, взаимодействие с участковыми и с уголовным розыском идут проще внутри одного ведомства, чем между двумя. Плюс сокращение расходов на содержание отдельной службы со своими управлениями в каждом регионе.

Довод против: отдельное ведомство занято одной областью. И знает её глубже. В составе большого министерства направление неизбежно конкурирует за внимание и средства с прочими, а опыт, накопленный за тринадцать лет, частью рассеивается при переходе.

Сторона, о которой говорили сотрудники: при упразднении значительная часть людей службы не перешла в министерство. Кто-то не подошёл по требованиям, кто-то не захотел, кто-то не нашёл должности. Опыт этих людей был потерян для дела.

Судить о том, какая сторона оказалась права, по открытым сведениям нельзя: сравнить работу двух устройств честно можно было бы только при одинаковых прочих обстоятельствах, а они менялись. Видно точно одно: подразделения на местах сохранились, работа не прерывалась, а вопрос об устройстве такой службы в мире решается по-разному — где-то отдельным ведомством, где-то в составе полиции.