Главное управление собственной безопасности МВД

Куда сообщить о неправомерных действиях сотрудника

Начнём с главного, за чем сюда и приходят. Порядок установлен официально, и способов несколько — все равнозначные. В дежурную часть органа внутренних дел. Сообщение принимается устно или письменно, круглосуточно.

В подразделение собственной безопасности своего региона. Такие подразделения есть при управлениях по субъектам, и телефоны их указаны в разделе контактов на официальном сайте ведомства — по каждому региону свои. Дежурному офицеру главного управления. Это прямой путь в центральный аппарат, минуя местные структуры, — на случай, когда обращение на месте не даёт хода.

На личном приёме у руководителя органа, где служит сотрудник, действия которого обжалуются. Существенная подробность, записанная в порядке прямо: устные сообщения, письменные заявления и жалобы о правонарушениях сотрудников принимаются круглосуточно. Ждать приёмных часов не нужно.

Телефоны и адреса меняются, а различаются они по регионам, поэтому искать их надо в разделе контактов официального сайта ведомства, а не по спискам из сети — те устаревают быстро. Что писать в обращении: свои данные и адрес для ответа, сведения о сотруднике — фамилию, должность, подразделение, если известны, обстоятельства случившегося с датами и местом, перечень имеющихся доказательств. Копии документов приложить, а подлинники сохранить у себя.

Чем занимается управление

Область его работы — сама служба, и это отличает его от прочих подразделений ведомства. Выявление и предупреждение правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел: превышение полномочий, взяточничество, укрывательство преступлений, злоупотребления по службе.

Проверка сообщений граждан о неправомерных действиях полицейских. По каждому обращению проводится проверка, а заявителю даётся ответ о её результатах. Защита самих сотрудников от противоправного воздействия — угроз, давления, попыток склонить к нарушениям. Сотрудник, которого пытаются втянуть в противоправное, может сообщить об этом по тем же каналам, и работа с такими сообщениями идёт своим порядком.

Проверка кандидатов, поступающих на службу, и работа по предупреждению коррупционных проявлений в органах. Устройство подчинения здесь особое: деятельность управления координирует и контролирует лично министр внутренних дел. Смысл понятен — орган, проверяющий своих, не должен зависеть от тех, кого проверяет.

С чем идти в собственную безопасность, а с чем нет

Разграничение существенно: обращение не по адресу означает потерянное время, хотя и перенаправят. В собственную безопасность идут с тем, что касается противоправных действий сотрудника: требование денег или иной выгоды, превышение полномочий, применение силы без оснований, отказ принять заявление о преступлении, укрывательство, подлог документов, давление на участников дела.

К руководителю подразделения — с бездействием и волокитой. Если участковый не выходит на обращения, а патрульный не приехал по вызову, это вопрос служебной дисциплины, и решает его начальник отдела. В следственные органы и прокуратуру — при признаках преступления. Прокуратура надзирает за законностью и независима от ведомства, а расследование преступлений сотрудников ведут следственные органы, не входящие в его состав. Одно не исключает другого: сообщить можно и туда, и в собственную безопасность.

В суд — при обжаловании решений и действий, причинивших вред. Чего в собственную безопасность нести не стоит: несогласия с постановлением по делу — это обжалование в установленном порядке; споров с другими людьми, к которым полиция отношения не имеет; жалоб на решения других ведомств.

Как проходит проверка

Порядок этот людей интересует не меньше самого обращения, а известен мало. Обращение регистрируется и проверяется. Проверка включает опрос заявителя и сотрудника, сбор сведений, изучение документов — служебных записей, записей с камер, материалов дела, если оно есть.

По итогам возможны разные решения: от служебной проверки с дисциплинарным взысканием до передачи материалов в следственные органы при признаках преступления. Возможен и отказ, если сведения не подтвердились. Заявителю сообщают о результатах — это требование порядка рассмотрения обращений. Срок общий: до тридцати дней с момента регистрации, с возможным продлением при уведомлении.

Существенное ограничение, о котором стоит знать заранее: подробности проверки и сведения о принятых в отношении сотрудника мерах заявителю сообщают не полностью — служебная проверка и дисциплинарное взыскание относятся к служебным отношениям. Сообщают о том, подтвердились ли сведения и какое решение принято по существу обращения.

Анонимные сообщения проверяются не всегда: без данных заявителя ответ дать некому, а часть проверок требует его участия. Но сведения о признаках преступления проверяются и без имени — по ним проверка может быть начата независимо от того, кто сообщил.

Откуда взялась эта служба

История её короче, чем у прочих подразделений ведомства, и связана с обстановкой девяностых годов. Органы собственной безопасности в том или ином виде существовали всегда — и в министерстве внутренних дел, и в органах безопасности советского времени. Различие было в подходе: тогда меры возлагались на кадровые службы и носили воспитательный характер, поскольку нарушения были преимущественно дисциплинарными.

В девяностые годы положение переменилось. С появлением рыночных отношений у части сотрудников возник соблазн быстрого обогащения, а число преступлений, совершаемых людьми в форме, стало расти. Прежний порядок с воспитательными мерами перестал справляться.

Главное управление собственной безопасности создали в декабре 1995 года — как особую структуру для борьбы с нарушителями внутри самой службы. День службы собственной безопасности отмечается 18 декабря. Устройство, при котором орган проверяет своих и подчиняется напрямую первому лицу ведомства, для государственной службы не редкость: похожие подразделения есть и в других силовых структурах, и в органах государственной власти.

Возглавляет управление генерал-лейтенант полиции Александр Иванович Макаров. Располагается оно в Москве, на Садовой-Спасской.

Защита сотрудников

Направление, о котором знают меньше прочего, а составляет оно половину смысла службы. Сотрудник органов внутренних дел сам оказывается предметом давления: его пытаются склонить к укрывательству, к прекращению дела, к выдаче служебных сведений. Предлагают деньги, угрожают ему или родным, используют сведения о личной жизни.

Порядок предусматривает, что сотрудник обязан сообщить о склонении к противоправному, и обращаться он может по тем же каналам, что и граждане. Сообщение защищает его самого: при позднейшей проверке оно подтверждает, что человек не пошёл навстречу.

Есть и обратная сторона, о которой говорят прямо. Служба, проверяющая своих, вызывает у сотрудников настороженность, а отношения с ней бывают напряжёнными. Устройство это неизбежно двойственное: тот же орган и защищает человека, и проверяет его.

Похожие службы в других ведомствах

Устройство это не единственное в своём роде, и сравнение помогает понять его смысл. Подразделения собственной безопасности есть в большинстве силовых структур: своя внутренняя проверка существует и в органах безопасности, и в службе исполнения наказаний, и в таможенных органах. Задача везде одна — нарушения внутри самой системы.

В военном ведомстве похожую роль в своей области играет военная полиция: правопорядок среди военнослужащих, хотя предмет её шире. Общее правило для всех таких служб — подчинение первому лицу ведомства, а не промежуточным начальникам. Иначе орган зависел бы от тех, чью работу проверяет, и смысл его пропадал.

Довод против такого устройства известен и звучит постоянно: внутренняя проверка остаётся внутренней, а полной независимости при ней быть не может. Именно поэтому сохраняются и внешние линии — прокурорский надзор, следственные органы вне ведомства, суд.

Что стоит знать при обращении

Собранные вместе замечания, которые повышают вероятность толкового разбора. Сохраняйте доказательства. Записи, документы, сведения о свидетелях, номер жетона или данные сотрудника, время и место — всё это весит больше, чем пересказ обстоятельств.

Просите талон-уведомление при подаче заявления в дежурной части. Он подтверждает факт обращения с номером и датой, и без него доказать это трудно. Пишите об одном случае. Обращение, где смешаны несколько разных обстоятельств, разбирается дольше и хуже.

Излагайте обстоятельства, а не выводы. «Сотрудник требовал деньги такого-то числа в таком-то месте, при этом присутствовал такой-то» проверяемо, а «полиция вымогает» — нет. Обращайтесь сразу, не откладывая. Записи с камер хранятся ограниченное время, свидетели забывают обстоятельства, а по части нарушений действуют сроки.

Если опасаетесь последствий, скажите об этом в обращении: порядок предусматривает меры защиты заявителей, а сведения о них не подлежат разглашению.

• советское время — нарушения сотрудников разбираются кадровыми службами, меры носят преимущественно воспитательный характер
• начало 1990-х — число преступлений, совершаемых сотрудниками, растёт; прежний порядок перестаёт справляться
• декабрь 1995 — создано Главное управление собственной безопасности МВД
• 18 декабря — отмечается день службы собственной безопасности

Вопрос о необходимости внутренней проверки ставят с двух сторон, и доводы стоит изложить оба. Довод за: полиция обладает полномочиями, которых нет у обычных граждан и организаций — правом применять силу, ограничивать свободу, проверять документы, входить в помещения. Полномочия эти при недобросовестном употреблении опаснее многих преступлений, потому что человек оказывается против государственной машины.

Второй довод: доверие к службе определяет её работоспособность. Люди, не доверяющие полиции, не сообщают о преступлениях, а без сообщений раскрывать их труднее. Выявление нарушителей внутри службы работает на доверие, а сокрытие — против.

Третий: сам сотрудник нуждается в защите. Давление на людей в форме существует, и без службы, которая этим занимается, человек остаётся с угрозами один. Довод против внутреннего устройства тоже весом: проверяющий из той же системы связан с проверяемым и служебными отношениями, и общими интересами. Полностью снять это нельзя, и потому существуют внешние линии — прокуратура, следственные органы, суд, общественные советы.

Разумное положение, к которому приходят в большинстве стран: внутренняя служба нужна для повседневной работы, внешние органы — для тяжёлых случаев и для проверки самой внутренней службы. Ни одна из линий не заменяет другую.