Департамент планирования обустройства войск

Что такое расквартирование и обустройство войск

Термин звучит канцелярски, а означает вещи вполне понятные. Расквартирование — это размещение воинских частей: где они стоят, в каких казармах живут солдаты, где хранится техника, где учебные поля и стрельбища.

Обустройство шире. Сюда входит всё, что делает место службы пригодным для жизни и работы: казармы и общежития, жилые дома для военнослужащих с семьями, столовые, банно-прачечные хозяйства, котельные и водозаборы, медицинские пункты и госпитали, склады и парки техники, дороги внутри военного городка, детские сады и школы для детей военнослужащих, спортивные сооружения.

Военный городок в отдалённом гарнизоне — это, по сути, небольшой посёлок с собственным хозяйством. Его надо спроектировать, построить, снабдить теплом и водой, а потом содержать десятилетиями, причём содержать в местах, где поблизости может не быть ни строительной организации, ни коммунальной службы, ни даже дороги с твёрдым покрытием.

Чем занимается департамент

Задачи определены официально, и они не про стройку, а про решения, принимаемые до неё.

Планирование расквартирования и обустройства войск, в том числе за пределами страны: где разместить части, что для этого построить, в какой очерёдности и на какие средства.

Координация работы органов военного управления и организаций ведомства по вопросам расквартирования, управления имуществом, жилищного и медицинского обеспечения. Слово «координация» здесь ключевое: строят и содержат другие, а департамент сводит их работу в один замысел.

Методическое руководство и организация работы по поддержанию мобилизационной готовности в подчинённых органах и организациях: подход, по которому составляются планы на особый период, задаётся сверху, а исполняют его на местах.

Возглавляет департамент Валерий Иванович Кузнецов — военный строитель по образованию и по службе: окончил Пушкинское высшее военное инженерно-строительное училище, работал в квартирно-эксплуатационных структурах, был заместителем командующего войсками военного округа по расквартированию и обустройству. Имеет звание заслуженного строителя России и орден Почёта.

Не путать с акционерным обществом

Путаница здесь возникает постоянно, и разобраться стоит сразу. Названия похожи настолько, что их смешивают даже в деловой переписке, но это две совершенно разные организации с разными задачами и разным правовым положением.

Департамент планирования и координации обустройства войск — орган военного управления внутри министерства обороны. Он планирует и координирует: решает, что и где нужно, сводит работу разных структур, отвечает за методическую сторону.

Акционерное общество «Главное управление обустройства войск» — хозяйственная организация, подрядчик. Оно проектирует и строит военные объекты. История у него своя: ведёт начало от Главного управления специального строительства, созданного в 1951 году, в середине двухтысячных стало предприятием, а в 2009 году было акционировано.

Разница как между заказчиком и строителем. Департамент определяет потребность и очерёдность, общество выполняет работы по контрактам. Люди, ищущие вакансии или реквизиты, обычно имеют в виду именно общество, а не департамент.

Как устроено жилищное обеспечение

Направление, которое волнует военнослужащих больше прочего, и департамент координирует его вместе с другими структурами.

Способов обеспечения жильём несколько. Служебное жильё на время службы — квартира или комната в военном городке, которая освобождается при переводе. Постоянное жильё по месту избранного жительства после выслуги. Накопительно-ипотечная система, где государство пополняет именной счёт военнослужащего, а тот покупает жильё сам. Единовременная выплата вместо жилья.

Планирование здесь сложное: надо предвидеть, сколько служебных квартир понадобится в каждом гарнизоне на годы вперёд, с учётом перемещений частей и смены личного состава. Ошибка в расчётах означает либо нехватку жилья, либо пустующие дома там, где часть уже расформирована.

Отдельная забота — содержание жилищного фонда. Дома в военных городках стареют, коммунальное хозяйство изнашивается, а находится всё это часто в местах, где нет ни городских служб, ни частных управляющих компаний.

Военные городки

Чтобы понять предмет работы, стоит представить, как устроен военный городок и почему его обустройство — задача особого рода.

Городок бывает разного размера: от небольшого гарнизона на несколько сотен человек до крупного с многотысячным населением, школами и больницей. Расположены они часто в стороне от городов, а некоторые — там, где кроме военных никто не живёт: на полигонах, в тайге, на островах.

Отсюда особенности. Городок должен быть самодостаточным: своя котельная, своё водоснабжение, своя канализация, иногда своя электростанция. Подключиться к городским сетям негде, а значит всё хозяйство приходится строить и содержать самим, включая запасные источники на случай поломки основных.

Запас надёжности требуется выше обычного. Если в городе котельная встала, аварийная служба приедет через час. В отдалённом гарнизоне ждать помощи неоткуда, а зимой остановка отопления означает угрозу жизни.

Особая сложность в закрытых городках при важных объектах: там к обычным требованиям добавляются режим и охрана, а строительные работы ведутся с соблюдением правил о государственной тайне.

Отдельная история — городки, которые остались от прежней армии. После сокращений девяностых и двухтысячных десятки гарнизонов были расформированы, а постройки остались. Часть передали местным властям, часть стоит заброшенной, и вопрос, что с ними делать, решается до сих пор.

Размещение за пределами страны

В официальных задачах прямо оговорено планирование расквартирования за пределами России, и это отдельное направление со своими сложностями.

Российские военные объекты за границей существуют по международным соглашениям, и условия размещения определяются именно ими: что можно строить, на каких землях, по чьим нормам. Снабжение идёт через границы, а это таможенные правила и договорённости о перевозках.

Бытовая сторона тоже сложнее: климат может быть непривычным, местные материалы и подрядчики — недоступными, а всё необходимое приходится везти из России.

Мобилизационная готовность

Третья официальная задача департамента звучит отвлечённо, а означает подготовку на случай, когда потребуется разместить куда больше людей, чем в обычное время.

Мобилизационная готовность в части обустройства — это расчёты и планы: где разместить прибывающих, какие помещения задействовать, откуда взять койки, посуду, топливо. План должен быть готов заранее, потому что в нужный момент составлять его будет некогда.

Департамент ведёт этим методическое руководство: разрабатывает подход, по которому подчинённые органы и организации составляют собственные планы, и проверяет их состояние. Работа эта постоянная, потому что план устаревает вместе с обстановкой: расформировали часть, изменился состав городка — и расчёты надо пересматривать.

Сторона эта закрытая, и подробностей в открытых источниках нет. Известны лишь общие правила, которые ведомство публикует само.

Что говорится об истории

Точной даты создания департамента в открытых источниках найти не удалось, и это обычное дело для внутренних органов управления: приказы об их образовании не публикуются.

Сама задача старше любого департамента. Квартирная повинность — обязанность жителей размещать войска в своих домах — существовала в России веками и была тяжёлой: постой солдат в крестьянской избе разорял хозяйство. Строительство казарм в девятнадцатом веке решало в том числе эту беду: армия переставала зависеть от чужого жилья.

Квартирно-эксплуатационные органы, ведавшие казармами и коммунальным хозяйством гарнизонов, действовали в армии всё советское время, и нынешние структуры выросли из них. Сам руководитель департамента начинал службу именно в такой системе.

По ведомственным сведениям департамент относится к блоку, который курирует заместитель министра обороны по имуществу, расквартированию, жилищному и медицинскому обеспечению. Там же находится управление государственной экспертизы, проверяющее проекты военных объектов до начала строительства.

• XVIII—XIX века — расквартирование войск держится на квартирной повинности жителей
• XIX век — строительство казарм избавляет армию от зависимости от чужого жилья
• советские годы — квартирно-эксплуатационные органы ведают казармами и коммунальным хозяйством гарнизонов
• 1951 — создано Главное управление специального строительства, предшественник нынешнего акционерного общества
• 2009 — общество «Главное управление обустройства войск» акционировано

Про обустройство редко говорят, а оно определяет, останется человек служить или уйдёт при первой возможности.

Жилищный вопрос десятилетиями был главной причиной ухода офицеров: очереди на квартиры тянулись годами, служебное жильё было ветхим, а перевод к новому месту службы означал новое ожидание. Люди уходили не из-за тягот службы, а из-за невозможности устроить семью.

Бытовая сторона действует так же. Казарма без горячей воды, столовая с плохой кухней, отсутствие детского сада в гарнизоне — вещи, не имеющие отношения к боевой подготовке, но прямо влияющие на то, сколько людей останется в строю.

Поэтому планирование обустройства — работа не хозяйственная, а кадровая по последствиям. Решения о том, что строить в первую очередь, принимаются годами вперёд, и ошибка здесь исправляется медленно: дом нельзя перенести, а гарнизон нельзя переставить.

Обратная сторона тоже известна. Средства на обустройство всегда ограничены, а потребность превышает возможности, поэтому очерёдность приходится определять жёстко, и кто-то неизбежно ждёт дольше.