Организационное управление Министерства обороны

Чем занимается управление

Официально круг задач описан как организационно-распорядительная деятельность в центральном аппарате министерства. За этой формулировкой стоит несколько направлений.

Первое — работа с распорядительными документами. Подготовка, согласование и контроль исполнения приказов, распоряжений и инструкций, регулирующих работу ведомства. Ведомство такого размера выпускает их постоянно, и каждый документ проходит через согласования с заинтересованными управлениями.

Второе — организационно-штатные вопросы. Управление взаимодействует с кадровыми подразделениями по штатному расписанию, ведёт учёт изменений в структуре и численности, следит за проведением организационно-штатных мероприятий.

Третье — координация. Аппарат министерства состоит из множества управлений, и решения часто затрагивают сразу несколько. Кто-то должен обеспечивать, чтобы они не работали вразнобой, а также вести дела с другими федеральными ведомствами.

Четвёртое — административное сопровождение: подготовка протоколов заседаний, работа с обращениями организаций, взаимодействие с проверяющими.

Подчинено управление заместителю министра обороны, курирующему административные и организационные вопросы. По данным справочников, его возглавляет Валентин Георгиевич Карчинский.

Как рождается приказ

Путь распорядительного документа в большом ведомстве длиннее, чем кажется со стороны. Сначала появляется поручение или потребность: что-то надо урегулировать. Профильное управление готовит проект, потому что только оно знает предмет.

Дальше начинаются согласования. Проект уходит в правовое подразделение — проверить на соответствие законам; в финансовое — если решение требует денег; в кадровое — если касается людей; в смежные управления, чьей работы оно затрагивает. Каждое может внести замечания, и текст переписывается.

Организационное управление ведёт этот процесс: следит за прохождением, собирает замечания, снимает противоречия, доводит документ до вида, пригодного для подписи. После подписания приказ регистрируется, рассылается исполнителям и ставится на контроль.

Работа неблагодарная по своей природе: чем лучше она сделана, тем меньше заметна. Зато плохо согласованный документ виден сразу — по противоречиям, которые всплывают при исполнении.

Три похожих названия

Здесь стоит остановиться подробнее, потому что путаница возникает постоянно. В военном ведомстве есть три структуры с созвучными названиями и разными задачами.

Организационное управление — то, о котором идёт речь. Работает внутри центрального аппарата министерства: документы, согласования, координация подразделений, организационно-штатные вопросы на уровне самого ведомства.

Управление делами занимается делопроизводством министерства, готовит заседания коллегии, контролирует исполнение поручений министра и ведёт работу с обращениями граждан. Его родословная идёт от должности управляющего делами наркомата, введённой в 1918 году.

Главное организационно-мобилизационное управление Генерального штаба — структура совсем иного веса. Она занимается строительством Вооружённых сил в целом: организационно-штатными мероприятиями в войсках, мобилизационной подготовкой, призывом и комплектованием. Подчиняется начальнику Генерального штаба.

Разница между первым и третьим особенно важна. Организационное управление работает с устройством самого министерства как учреждения, а управление Генерального штаба — с устройством армии: полками, дивизиями, округами, численностью войск.

Есть ещё организационно-мобилизационные управления в видах и родах войск, в военных округах, в объединениях. Все они работают по линии Генерального штаба и занимаются войсками, а не аппаратом министерства.

Что такое организационно-штатные мероприятия

Словосочетание сухое, а для служащего человека означает вещи вполне житейские. Под ним понимают любые изменения в структуре и штатах: формирование новых частей и подразделений, переформирование существующих, расформирование, изменение численности, перевод должностей из одной категории в другую.

Для военнослужащего такие мероприятия — событие важное и нередко неприятное. Должность может быть сокращена, подразделение расформировано, а человек выведен за штат. Закон предусматривает на этот случай порядок: предложение других должностей, сохранение выплат на время, увольнение по организационным мероприятиям с положенными гарантиями, если подходящей должности не нашлось.

Увольнение по этому основанию считается уважительным: оно не лишает человека права на жилищные и социальные гарантии, в отличие от ухода по своей воле или по отрицательным мотивам. Поэтому формулировка в приказе имеет для человека прямое денежное значение.

В этом и вес такой работы. За строкой в штатном расписании стоят конкретные судьбы, и оформление изменений требует и точности, и знания правил.

Порядок проведения таких мероприятий прописан в законе о статусе военнослужащих и в подзаконных документах. Человека обязаны уведомить заранее, предложить имеющиеся равные должности, а при отсутствии подходящей — уволить с сохранением того, что положено по выслуге. Время нахождения за штатом ограничено сроком, и денежное довольствие в этот период выплачивается.

На практике всё зависит от того, как оформлены документы. Ошибка в основании увольнения лишает человека выплат, и такие случаи доходят до судов, где разбираются годами.

Почему об управлении так мало известно

Скажем прямо: открытых сведений об этом управлении немного. Известны задачи в общем виде, подчинение и фамилия руководителя. Ни даты образования, ни истории, ни подробностей о структуре в доступных источниках нет.

Причина, вероятно, простая. Внутренние подразделения аппарата не ведут публичной работы: они не командуют войсками, не закупают технику, не общаются с прессой. Их деятельность обращена внутрь ведомства, и поводов для сообщений не возникает.

То же касается многих подобных структур в любом крупном ведомстве. Об управлении, готовящем приказы, узнают только те, кто с ним работает.

Мы приводим здесь то, что можно установить по официальным и справочным источникам, и не додумываем остального. Если появятся новые сведения — материал будет дополнен.

Реформы аппарата

Устройство центрального аппарата военного ведомства переделывали многократно, и каждый министр оставлял свой след. Сокращали численность, объединяли управления, снова разделяли, меняли подчинение заместителям министра.

Логика колебалась между двумя крайностями. Либо мелкие специализированные подразделения, каждое со своим предметом, — тогда нужны согласования между ними. Либо крупные объединённые, где согласований меньше, но внутри них та же работа просто становится незаметной.

Именно поэтому структуры вроде организационного управления то появляются, то растворяются в других, а затем возникают снова под похожим названием. Отследить их историю по открытым источникам почти невозможно: приказы о переустройстве аппарата не публикуются.

Само название «организационное» говорит о характере работы: она про устройство и порядок, а не про содержание решений. Такие подразделения есть в любом министерстве, и заметны они только изнутри.

Работу такого рода принято недооценивать, а между тем от неё зависит связность решений. Приказ, согласованный без учёта мнения смежного управления, рождает противоречия, которые потом разбирают годами. Изменение в штатах, проведённое без увязки с кадровой и финансовой стороной, оставляет людей без выплат, а должности без исполнителей.

Поэтому в крупных ведомствах существуют подразделения, чья единственная задача — согласованность. Они ничего не решают по существу, зато следят, чтобы решения не противоречили друг другу.

Обратная сторона тоже известна. Чем сложнее аппарат, тем медленнее проходят решения: каждое согласование добавляет время. Борьба с этим — постоянная тема всех административных реформ, и военное ведомство тут не исключение.

Оценить работу такого управления со стороны нельзя. Судить можно разве что по общему состоянию дел в ведомстве: насколько согласованы решения и как быстро они доходят до исполнения.