Главное управление по противодействию экстремизму

Правовая основа

Начать надо с документов. Вся область определена ими, и разбираться в ней без них бессмысленно.

Основной документ — федеральный закон о противодействии экстремистской деятельности, принятый Государственной думой 27 июня 2002 года, одобренный Советом Федерации 10 июля и подписанный 25 июля того же года. Закон определяет правовые и организационные основы противодействия и устанавливает ответственность за экстремистскую деятельность. Цели его названы в самом тексте: защита прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечение целостности и безопасности страны.

Закон этот многократно изменялся — поправки вносились более двадцати раз, последние из них в 2025 году. Поэтому смотреть его надо в действующей редакции, а не в первоначальной.

Важное уточнение для тех, кто готовит доклад или реферат. Стратегия противодействия экстремизму сменилась. Прежний документ — Стратегия до 2025 года, утверждённая указом президента в мае 2020 года, — признан утратившим силу. Действует новая Стратегия противодействия экстремизму, утверждённая указом президента от 28 декабря 2024 года. Ссылаться на прежнюю, как это делают многие готовые презентации и конспекты, уже неверно.

Стратегия — документ стратегического планирования: она определяет цели, задачи и основные направления государственной политики в этой области, а также порядок взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.

Что относится к этой области по закону

Определения здесь важны. Область очерчена именно ими, а не общими представлениями. Экстремистская деятельность и её признаки перечислены в законе 2002 года. Действующая Стратегия вводит и понятие проявлений экстремизма: это общественно опасные и противоправные деяния, совершаемые по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а также деяния, способствующие возникновению или обострению межнациональных, межконфессиональных и региональных противоречий.

Существенно, что речь именно о деяниях — действиях, а не о взглядах или убеждениях как таковых. Разграничение это правовое, и в спорных случаях его устанавливает суд.

Экстремизм и терроризм — понятия разные, и определены они разными законами. Терроризм определяется отдельным федеральным законом 2006 года, а Стратегия противодействия экстремизму прямо отсылает к нему за этим определением. Смешивать их, как делают многие учебные материалы, неверно: в школьной программе они идут рядом, но правовые основы и органы, ведущие работу, у них различаются.

Кто участвует в противодействии

Вопрос о субъектах противодействия задают часто: он входит в учебные программы. Ответ дан в Стратегии. К субъектам противодействия экстремизму отнесены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации. То есть область эта не сводится к работе одного ведомства: задачи распределены между всеми уровнями власти.

Из органов внутренних дел работу ведёт главное управление по противодействию экстремизму с подразделениями в субъектах; рядом с ним работают подразделения охраны общественного порядка, отвечающие за обстановку на местах. Его дело — выявление и предупреждение правонарушений соответствующего характера, работа по возбуждённым делам, профилактика.

Федеральная служба безопасности ведёт своё направление, а также противодействие терроризму, где она определена головным органом. Прокуратура надзирает за законностью и обращается в суд по вопросам признания материалов и организаций соответствующими закону признаками.

Суды принимают решения: без судебного решения ни материал не может быть признан экстремистским, ни организация — соответствующей признакам, установленным законом. Органы власти субъектов и местного самоуправления отвечают за профилактическую работу на своих территориях: программы, мероприятия, взаимодействие с учебными заведениями и общественными организациями. Муниципальные программы, которые ищут в сети, рождаются на этом уровне.

Учебные заведения ведут разъяснительную работу — те самые классные часы, инструктажи и памятки, которых так много в поисковых запросах. Работа эта предусмотрена и программами, и требованиями к безопасности образовательных учреждений.

Чем занимается управление

Круг задач определён положением о нём. И общими нормами о полиции. Выявление, предупреждение и пресечение правонарушений соответствующего характера — основное направление. Работа по возбуждённым делам вместе со следственными органами.

Профилактика: разъяснительная работа, участие в программах, взаимодействие с образовательными учреждениями, с национальными и религиозными объединениями, с общественными организациями. Наблюдение за обстановкой: где возникает напряжённость, какие обстоятельства ей способствуют, что требует внимания. Сведения эти идут и в аналитические материалы для руководства.

Взаимодействие с другими ведомствами и с властями регионов по направлениям, отнесённым к общей работе. Плюс работа в сетевом пространстве — направление, о котором отдельно ниже.

Само управление образовано указом президента от 6 сентября 2008 года, которым создавалась служба по противодействию экстремизму в системе министерства внутренних дел. Нынешнее название оно получило в марте 2011 года — указом президента и приказом министра, когда милицию преобразовали в полицию. В обиходе управление и его подразделения на местах часто называют Центром «Э». Название это прижилось. Возглавляет управление генерал-лейтенант полиции Олег Владимирович Ильиных — с февраля 2019 года. Среди прежних руководителей главка, стоявших у его основания, называют генерал-полковника полиции в отставке Юрия Кокова и генерал-майоров Владимира Булатова, Владимира Макарова и Игоря Морозова.

Профилактика в молодёжной среде

На это направление в документах обращают особое внимание. Причины понятны. Молодые люди чаще прочих оказываются предметом вовлечения: жизненный опыт мал, представления складываются, а поиск смысла и принадлежности к сообществу свойствен возрасту. Работа на предупреждение здесь действеннее, чем работа по последствиям.

Формы работы известны: разъяснение правовых последствий, разбор случаев, работа с родителями, занятость и досуг, поддержка объединений с полезными занятиями. Всё это предусмотрено программами и относится больше к образованию и молодёжной политике, чем к органам внутренних дел.

Главное, что стоит понимать молодому человеку: закон не различает возраста в части ответственности за отдельные деяния так широко, как кажется. Распространение материалов, участие в объединениях, публикации в сети имеют правовые последствия, и незнание закона от них не избавляет.

Особая сторона — сеть. Публикация, перепост, комментарий, размещение материала попадают под общие нормы, а сохраняемость записей в сети означает, что действие остаётся доступным для проверки спустя годы.

Где искать документы для доклада

Запросы показывают, что материал этот ищут в основном для учебных надобностей, поэтому скажем прямо, на что опираться. Первое — сам федеральный закон о противодействии экстремистской деятельности от 25 июля 2002 года в действующей редакции. Он есть в официальных правовых системах и на ресурсах государственных органов.

Второе — действующая Стратегия противодействия экстремизму, утверждённая указом президента от 28 декабря 2024 года. Не Стратегия до 2025 года: она утратила силу, и ссылаться на неё — ошибка, которая сразу видна проверяющему. Третье — федеральный закон о противодействии терроризму от 6 марта 2006 года, если тема доклада охватывает и его. Закон отдельный, и путать его с первым нельзя.

Четвёртое — материалы официальных ресурсов, куда обращения подаются общим для ведомств порядком: разделы о противодействии на сайтах министерства внутренних дел, прокуратуры, Совета Безопасности. Там публикуются и разъяснения, и сведения о работе.

Чего лучше избегать: готовых презентаций и конспектов из сети. Значительная часть их составлена по отменённым документам, а ошибки в правовой теме заметны и учителю, и преподавателю.

Как менялось законодательство

Область эта складывалась постепенно, и понять нынешнее положение проще, зная порядок появления документов. До 2002 года отдельного закона не было. Отдельные деяния наказывались по общим нормам уголовного и административного законодательства, а системного подхода не было.

Закон 2002 года ввёл понятия, определил признаки, установил ответственность и порядок принятия решений. С него началось складывание области как самостоятельной. В 2006 году принят отдельный закон о противодействии терроризму. Разделение это существенно: направления родственные, а правовые основы и головные органы у них разные.

Поправки в закон вносились более двадцати раз за двадцать с лишним лет. Менялись признаки, уточнялись определения, расширялись отдельные нормы. Потому и надо смотреть действующую редакцию: текст двухтысячных годов и нынешний различаются существенно.

Стратегия как документ появилась позже закона. Прежняя — до 2025 года, утверждённая в мае 2020-го. Действующая утверждена 28 декабря 2024 года и содержит, среди прочего, оценку результатов предыдущей.

Что стоит знать о правовых последствиях

Раздел этот нужен не для устрашения. Незнание тут обходится дорого. Ответственность за деяния, отнесённые законом к этой области, установлена и административным, и уголовным законодательством. Конкретные нормы, составы и наказания определены в соответствующих кодексах, и изложение их здесь было бы пересказом законов — за этим надо идти к самим текстам либо к юристу.

Что важнее для обычного человека. Правовые последствия имеют и сами действия, и распространение материалов — включая публикации в сети и участие в объединениях. Признание материала или объединения соответствующим признакам закона происходит по решению суда, и перечни таких решений ведутся и публикуются официально.

Проверять принадлежность материала к таким перечням можно на официальных ресурсах — это открытые сведения, и обращение к ним разумнее догадок. При сомнениях в правомерности своих действий разумнее спросить у юриста до, чем разбираться после. Юридическая помощь по таким вопросам оказывается и адвокатами, и в юридических консультациях.

• до 2002 года — отдельного закона нет, деяния наказываются по общим нормам
• 25 июля 2002 — принят федеральный закон о противодействии экстремистской деятельности
• 6 сентября 2008 — указом президента создана служба по противодействию экстремизму в системе МВД
• март 2011 — подразделение получает нынешнее название при преобразовании милиции в полицию
• 6 марта 2006 — принят отдельный федеральный закон о противодействии терроризму
• 29 мая 2020 — указом президента утверждена Стратегия противодействия экстремизму до 2025 года
• 28 декабря 2024 — утверждена действующая Стратегия противодействия экстремизму; прежняя признана утратившей силу
• 2025 — в закон 2002 года внесены очередные изменения

Судя по поисковым запросам, материал этот ищут в основном школьники, студенты и учителя: программа основ безопасности жизнедеятельности включает тему в старших классах. Довод за включение простой. Правовые последствия наступают независимо от того, знал человек о них или нет, а возраст ответственности по отдельным составам наступает раньше совершеннолетия.

Второй довод — о вовлечении. Способы его известны, и знание о них помогает распознать положение, в которое человека пытаются поставить. Разъяснительная работа на это и рассчитана. Третий — о сети. Значительная часть правовых затруднений возникает из публикаций и пересылок, сделанных без размышления. Запись в сети сохраняется, а её последствия приходят позже, когда человек о ней и не помнит.

Что стоит взять из темы школьнику, кроме определений: правовые последствия сетевых действий существуют; признание материала или объединения происходит по решению суда, и эти решения публикуются; при сомнении надёжнее спросить у взрослого или у юриста, чем решать самому.

А учителям и тем, кто готовит доклад, полезнее всего одно: работать по действующим документам. Стратегия сменилась в конце 2024 года, и значительная часть готовых материалов в сети опирается на отменённую.