Управление делами Министерства обороны

Чем занимается управление

Проще всего объяснить через сравнение: управление делами — это аппарат ведомства, та служба, которая обеспечивает работу руководства и связность всей огромной машины. Военные управления командуют войсками, планируют операции, закупают технику, а кто-то должен следить, чтобы решения оформлялись документами, документы доходили до исполнителей, а исполнение проверялось.

Главное направление — документационное обеспечение работы министра. Здесь готовятся проекты приказов, распоряжений и нормативных актов, собираются согласования, оформляются подписанные решения. Ведомство такого размера выпускает документы постоянно, и каждый должен быть выверен по форме и по существу, иначе исполнять его будут вкривь и вкось.

Второе направление — контроль исполнения. Поручение министра или решение коллегии само собой не выполняется: нужен тот, кто ведёт учёт сроков, запрашивает отчёты и докладывает о неисполненном. Работа неблагодарная, зато без неё указания растворяются в бумагах.

Третье — коллегия министерства, его совещательный орган. Управление готовит заседания: собирает материалы, рассылает документы участникам, оформляет протоколы и следит за исполнением принятого. Заседания коллегии проходят регулярно, часть из них открыта для прессы, и решения там принимаются по крупным вопросам ведомства.

Помимо этого управление занимается административно-хозяйственным обеспечением, координирует подведомственные организации, ведёт вопросы защиты государственной тайны и информационной безопасности в своей части, распоряжается закреплённым федеральным имуществом, включая передачу его в аренду или безвозмездное пользование, и проводит ревизии соблюдения законодательства.

Есть у этой работы и сторона, о которой не думают со стороны: сроки. Документ, подписанный министром, часто требует исполнения к определённому дню, и аппарат ведёт учёт этих дней по всему ведомству. Просроченное поручение всплывает в докладе, и разбираться приходится не тому, кто его потерял, а тому, кто отвечает за направление целиком.

Штат управления невелик по сравнению с войсковыми структурами. Зато через него проходит всё.

История: канцелярия и управляющий делами

Родословная уходит к первым месяцам советской власти, когда военное ведомство перестраивалось на ходу. 20 января 1918 года приказом народного комиссара по военным делам изменили устройство учреждений ведомства: упразднили Особую канцелярию, принимавшую и разбиравшую просьбы на имя военного министра, а её дела передали в канцелярию наркома.

29 мая того же года ввели должность управляющего делами наркомата по военным делам и выпустили положение о его правах и обязанностях. С этого документа и принято вести отсчёт истории нынешнего управления: появился человек, отвечавший за всё делопроизводство ведомства сразу.

Обе линии живут до сих пор, только разошлись по разным структурам. Дела управляющего выросли в управление делами, а разбор просьб и обращений — в отдельный департамент по работе с обращениями граждан, известный как общественная приёмная министра обороны.

За советские десятилетия аппарат ведомства многократно менял устройство вместе с самим наркоматом и министерством. Суть работы при этом оставалась прежней: документы, поручения, заседания, отчётность.

Аппарат в разные эпохи

В царской армии эту работу вела канцелярия военного министерства — учреждение громоздкое и влиятельное, через которое проходили все бумаги ведомства. Военные реформы девятнадцатого века начинались как раз с попыток разгрузить её: бумажный поток был таков, что решения шли месяцами.

Советский наркомат унаследовал эту проблему и переустраивал аппарат неоднократно. В войну документооборот стал вопросом скорости: приказ, дошедший до фронта с опозданием, терял смысл вместе с обстановкой, под которую был написан. Тогда сложились приёмы, которыми пользуются до сих пор, — очерёдность прохождения, особые каналы для срочного, учёт исполнения по срокам.

После войны министерство разрослось, и вместе с ним аппарат. Хрущёвские перестройки управления, задевали и эту часть: при каждой реорганизации приходилось переписывать порядок работы с документами заново.

Обращения граждан

Это направление стоит отдельного разговора, потому что касается людей напрямую. Право написать в государственный орган и получить ответ закреплено законом, и для военного ведомства порядок работы с обращениями описан отдельной инструкцией, утверждённой приказом министра обороны в августе 2014 года.

Правила там установлены довольно жёсткие по отношению к самому ведомству. Приём граждан руководящими должностными лицами проводится в помещениях, свободных для доступа и не требующих оформления пропусков; если таких помещений нет, в часы приёма обеспечивается свободный проход прибывших. На личном приёме человек предъявляет документ, удостоверяющий личность, — и этим формальности исчерпываются.

Обращаться можно и не выходя из дома: на портале ведомства работает электронная приёмная. Темы обращений разнообразны — служба по призыву и контракту, выплаты и жилищные вопросы, розыск сведений о родственниках, участвовавших в войнах, жалобы на действия должностных лиц.

Именно через этот канал в редакцию любого проекта о военной истории приходят и просьбы о поиске данных о погибших: архивные запросы тоже идут по этой линии, хотя занимаются ими профильные архивные учреждения.

Отвечать обязаны в срок, установленный законом, и по существу поставленного вопроса. Отписка общими словами формально считается нарушением, хотя на практике жалобы на такие ответы встречаются часто. Ведомство обязано вести учёт обращений и отчитываться о работе с ними.

Обращений приходит много. Ответить на каждое обязаны.

Имущество, ревизии и режим

Часть работы управления связана с хозяйством, и она менее заметна, но вполне весома. За министерством закреплено федеральное имущество, распоряжаться которым надо по правилам: передавать в аренду, в безвозмездное пользование, контролировать использование, следить за сохранностью. Управление ведёт эту работу применительно к подведомственным организациям и проверяет, как они распоряжаются закреплённым за ними.

Сюда же относятся ревизии и проверки соблюдения законодательства. Проверяющих структур в ведомстве несколько, и у каждой свой предмет: одна смотрит снабжение, другая безопасность службы, третья финансы. Управление делами проверяет организационную и правовую сторону работы подведомственных организаций.

Отдельная линия — защита государственной тайны и информационная безопасность в пределах своей компетенции. Через аппарат ведомства проходят документы разной степени закрытости, и порядок обращения с ними определён строго: кто имеет доступ, как ведётся учёт, где хранятся дела, как они уничтожаются по истечении сроков.

Плюс мобилизационная готовность собственных структур: план работы на особый период должен быть готов заранее, как и у любого органа военного управления.

По данным справочников, управление возглавляет Сергей Александрович Королёв.

Цифровой документооборот пришёл и сюда. Часть согласований идёт в электронном виде, что ускорило прохождение бумаг, но породило свои сложности: закрытые документы требуют защищённых систем, а они работают медленнее и сложнее открытых. Совмещать приходится оба порядка.

• 20 января 1918 — упразднена Особая канцелярия для разбора просьб, дела переданы канцелярии наркома
• 29 мая 1918 — введена должность управляющего делами наркомата по военным делам
• советские годы — аппарат ведомства меняет устройство вместе с наркоматом и министерством
• 1992 — образовано Министерство обороны Российской Федерации
• август 2014 — утверждена инструкция по работе с обращениями граждан

Служба такого рода вызывает снисходительное отношение: бумаги, согласования, протоколы. Между тем от неё зависит, дойдёт ли решение до исполнителя и в каком виде.

Военное ведомство управляет миллионом людей, имуществом на огромные суммы и техникой по всей стране. Связность такой машины держится на документах: приказ, доведённый до части с искажением, хуже неотданного, а поручение без контроля сроков исполняется в последнюю очередь.

История знает и обратные примеры, когда аппарат становился самостоятельной силой и начинал определять решения вместо тех, кому положено. Поэтому положение такой службы всегда обслуживающее: она обеспечивает работу руководства, а не подменяет его.

Заметна эта работа разве что на заседаниях коллегии, которые иногда показывают по телевидению. Всё, что происходит до и после — подготовка материалов, рассылка, протоколы, контроль исполнения, — остаётся за кадром.

Есть и человеческая сторона. Сотрудник аппарата видит документы раньше многих и знает о решениях до их объявления. Требования к таким людям поэтому особые, и дело не только в допуске к тайне: нужна выдержка молчать о том, что знаешь.