Департамент строительства Министерства обороны

Чем занимается департамент

Задачи перечислены на сайте ведомства, и они не про саму стройку, а про решения вокруг неё.

Перспективное планирование на трёхлетний период — при формировании федерального проекта определяется, сколько средств и на какие направления пойдёт. Текущее планирование ведётся подробнее, по отдельным стройкам и объектам: что начинается в этом году, что продолжается, что вводится в строй.

Организация работы по строительству и капитальному ремонту объектов, а также по покупке жилья. Последнее существенно: часть жилья для военнослужащих ведомство не строит, а покупает на рынке — иногда это быстрее и дешевле, чем возводить дом там, где квартиры уже есть.

Контроль исполнения государственных контрактов и выполнения плана капитальных вложений. Речь о деньгах и сроках: заключён контракт, выделены средства, и кто-то должен следить, что работы идут и объект появляется.

Территориальное планирование и планировка территории под размещение военной инфраструктуры. Задача землеустроительная. Прежде чем строить, надо определить границы участков, согласовать их с градостроительными документами и учесть требования к зонам вокруг военных объектов.

Департамент входит в военно-строительный комплекс ведомства и относится к блоку, который курирует заместитель министра по имуществу, расквартированию, жилищному и медицинскому обеспечению.

Чего департамент не делает

Оговорить это стоит, потому что в справочниках ему приписывают лишнее.

Государственную экспертизу проектов департамент не проводит — этим занимается отдельное управление государственной экспертизы, и разделение здесь намеренное: заказчик не должен сам оценивать проект, который заказал.

Сам департамент не строит и не проектирует. Работы ведут подрядчики, главный из которых — Военно-строительная компания. Планирование расквартирования, то есть решение, где какие части размещать, ведёт департамент планирования обустройства войск.

Военно-строительная компания: кто строит

Работы по заказам ведомства выполняет публично-правовая компания «Военно-строительная компания». Устройство у неё особое: это не обычное акционерное общество и не государственное предприятие, а особая форма, при которой коммерческая составляющая в деятельности единственного исполнителя сведена к минимуму.

Учреждена компания указом президента в октябре 2019 года, зарегистрирована в апреле 2020-го. Головной офис в Москве, подразделения в нескольких регионах — от Мурманской области до Ростовской. Строит она и военные объекты, и социальные, включая жильё.

Разница с департаментом простая: департамент определяет, что нужно, и следит за исполнением, компания выполняет работы. Заказчик и исполнитель. Как в любом строительстве.

Оговорим одну неточность, которая встречается в справочниках. Пишут, будто руководитель департамента одновременно возглавляет и компанию, то есть совмещает заказчика с исполнителем. Это неверно: Игорь Маковский перешёл из компании в департамент в феврале 2025 года, а компанию с тех пор возглавляют другие люди. Совмещения нет, и быть его не должно — заказчик и подрядчик в одном лице лишают контроль смысла.

Откуда взялся нынешний порядок

Военное строительство переустраивали дважды за десять лет, и понять нынешнее устройство без этой истории нельзя.

До 2017 года военными стройками ведало отдельное федеральное агентство специального строительства, известное как Спецстрой. Указ о его упразднении вышел в декабре 2016 года, и к сентябрю 2017-го агентство было ликвидировано как юридическое лицо.

Функции перешли к министерству обороны вместе с воинскими формированиями — инженерно-техническими и дорожно-строительными. Штатную численность Вооружённых сил в связи с этим увеличили на тринадцать с половиной тысяч человек: люди, служившие в агентстве, стали военнослужащими ведомства.

Сначала на месте агентства образовали восемь предприятий и три общества — устройство получилось дробным, и каждая структура вела свои контракты. В октябре 2019 года указом президента учредили единую компанию, которая их заменила. Так сложился нынешний порядок: один заказчик в министерстве и один основной исполнитель.

Замысел объяснялся прямо: собрать военную стройку в одних руках и убрать посредников. Обратную сторону называли эксперты ещё при создании компании — единственный исполнитель работает без конкуренции, а это может сказаться на стоимости и качестве работ. Спор этот не окончен.

Военно-строительные формирования

В комплекс входят и воинские формирования, где военнослужащие занимаются строительством. В обиходе такие части десятилетиями звали стройбатами, хотя официально это название не используется.

Появились они в нынешнем виде после передачи ведомству формирований упразднённого агентства. Численность заметная: речь о тринадцати с половиной тысячах человек, на которые увеличили штат Вооружённых сил.

Работают они там, где гражданскому подрядчику работать сложно или нельзя: на закрытых объектах, в отдалённых районах, на срочных стройках. Военный порядок позволяет перебросить людей быстро и не зависеть от того, найдётся ли в округе строительная организация.

Советский опыт здесь двойственный, и говорить о нём стоит честно. Военно-строительные части существовали и в Союзе, через них прошли миллионы призывников, и служба там считалась тяжёлой. Работали они и на гражданских стройках, что вызывало вопросы: солдат должен учиться воевать, а не кладке кирпича. Нынешние формирования устроены иначе и заняты объектами ведомства, но само сравнение всплывает при каждом упоминании.

Что строит военное ведомство

Круг объектов шире, чем принято думать, и жильём с казармами он не исчерпывается.

Боевая и техническая инфраструктура: аэродромы с полосами и укрытиями, причалы и базы для кораблей, пусковые установки и укреплённые сооружения, пункты управления, парки техники, хранилища.

Бытовая и социальная: казармы и общежития, жилые дома, столовые, котельные и водозаборы, госпитали и поликлиники, школы и детские сады в военных городках, спортивные объекты, храмы.

Учебная: полигоны и стрельбища, учебные центры, тренажёрные комплексы, здания академий и училищ.

Объёмы за последние годы значительные, причём часть строек ведётся в местах, где сложно всё: мерзлота, короткий сезон, доставка материалов морем или зимниками. Про такие объекты ведомство сообщает скупо, и это понятно.

Кто руководит

С февраля 2025 года департамент возглавляет Игорь Владимирович Маковский, и путь его к этой должности необычен для военного ведомства.

Служил он в калининградском управлении пограничной службы, затем ушёл в энергетику: руководил компаниями в Калининградской области, возглавлял «Янтарьэнерго», а с 2018 года — «Россети Центр». В декабре 2024 года его назначили генеральным директором Военно-строительной компании, а через два месяца, документами от 28 февраля 2025 года, он перешёл в департамент.

Образование у него тройное: военное, юридическое и в области государственного управления. Награждён орденом Мужества и медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» второй степени.

С 2017 по 2024 год департаментом руководила Марина Ивановна Балакирева, а в ноябре 2024-го она возглавила правовой департамент ведомства. Семь лет во главе строительного направления — срок немалый, и на них пришлась вся перестройка комплекса после упразднения прежнего агентства.

Придя в департамент, Маковский объявил о новой модели работы военно-строительного комплекса. Обещаны три направления: центр ценообразования, центр автоматизации для перевода работы в цифровой вид и центр стандартизации с испытаниями. Первое означает единый подход к расчёту стоимости работ, третье — проверку материалов и решений до их применения на объектах.

Главное управление капитального строительства

Название, которое часто ищут рядом с департаментом, и стоит пояснить разницу. Главные управления капитального строительства существовали в ведомстве и в советское время, и позже: они ведали конкретными стройками в своих зонах ответственности, тогда как департамент занимается планированием и контролем в целом.

После перестройки комплекса функции заказчика собраны в департаменте, а работы ведёт компания, так что прежняя роль управлений изменилась. В обиходе название сохраняется и порой применяется к нынешним структурам по привычке.

• декабрь 2016 — указом президента упразднено федеральное агентство специального строительства
• сентябрь 2017 — агентство ликвидировано как юридическое лицо, функции и воинские формирования перешли министерству обороны
• 2017 — штатная численность Вооружённых сил увеличена на 13,5 тысячи человек в связи с передачей формирований
• октябрь 2019 — указом президента учреждена публично-правовая Военно-строительная компания
• апрель 2020 — компания зарегистрирована и начинает работу
• 28 февраля 2025 — департамент возглавляет Игорь Маковский

Военное строительство отличается от обычного не только объектами, и различия объясняют, почему здесь столько проверок.

Первое: платит казна, а значит расходование каждый раз проверяемо. План капитальных вложений — часть бюджета, и за его исполнением следят и внутри ведомства, и Счётная палата.

Второе: часть объектов закрыта. Ни проект, ни место, ни назначение не публикуются, и обычный общественный контроль тут не работает. Роль внутренней проверки от этого только возрастает.

Третье: сроки часто жёсткие и связаны с вводом техники. Аэродром должен быть готов к прибытию самолётов, причал — к приходу корабля. Опоздание срывает не одну стройку, а целую цепочку решений.

Четвёртое: условия бывают такими, каких в гражданском строительстве не встретишь. Стройка на острове, куда материалы идут морем два месяца в году, требует иного планирования, чем дом в городе.

Устройство комплекса из этого и вытекает: заказчик отдельно, исполнитель отдельно, экспертиза проектов отдельно, надзор отдельно. Разделение выглядит громоздким, а работает на то, чтобы каждый следующий проверял предыдущего.