Департамент ведомственного финансового контроля и аудита

Две линии работы

Название департамента длинное не зря. В нём два разных занятия, и путать их не стоит. Первая линия — внутренний финансовый аудит. Проверяется, как подразделения ведомства исполняют свои бюджетные полномочия: надёжен ли их собственный контроль, верно ли ведётся учёт, правильно ли отражаются обязательства и операции. Итог — заключение для руководства ведомства с предложениями, что поправить.

Вторая линия — ведомственный контроль в сфере закупок. Проверяется соблюдение закупочного законодательства подведомственными заказчиками: правильно ли проведены процедуры, обоснованы ли требования к участникам, соответствуют ли контракты нормам.

Общее у линий одно: предмет проверки находится внутри ведомства. Департамент смотрит на воинские части, учреждения и организации, а не на подрядчиков со стороны.

Чем аудит отличается от контроля

Разграничение это записано в Бюджетном кодексе, а путают его постоянно — в том числе люди, работающие с бюджетными средствами. Внутренний финансовый контроль ведут сами подразделения, выполняющие бюджетные процедуры. Бухгалтерия проверяет документы перед оплатой, начальник утверждает расход, ответственный сверяет остатки — всё это происходит в процессе работы и составляет часть самой работы.

Аудит устроен иначе. Главное в нём — независимость. Вести его вправе только те должностные лица, которые в течение текущего и отчётного годов не участвовали ни в организации, ни в выполнении проверяемых бюджетных процедур. Проверять свою работу нельзя: иначе проверка теряет смысл.

Различается и итог. Контроль предотвращает нарушение на месте, не пропуская неверный документ. Аудит оценивает всю систему: насколько надёжен этот самый контроль, где в нём слабые места, что стоит изменить в порядке работы.

Передать полномочия по аудиту другому органу нельзя — Бюджетный кодекс и федеральные стандарты этого не предусматривают. Каждый главный распорядитель бюджетных средств ведёт аудит сам, потому и существует такой департамент внутри ведомства.

По каким правилам проверяют

Правила общие для всех ведомств. Военное здесь не исключение. Основа — Бюджетный кодекс, где внутреннему финансовому аудиту отведена отдельная статья. Порядок его осуществления определён федеральными стандартами, которые утверждает министерство финансов: они задают, как планировать аудит, как проводить проверки, как оформлять результаты и отчитываться о них.

Существенные изменения пришлись на 2019 год: поправками к Бюджетному кодексу порядок внутреннего контроля и аудита был переработан, а действовать новые правила начали с 2020 года. Прежние внутренние документы ведомств пришлось приводить в соответствие.

Есть и надзор за самим аудитом. Проверяющих тоже проверяют. Федеральное казначейство анализирует, как главные распорядители бюджетных средств осуществляют внутренний финансовый аудит, и готовит предложения по улучшению. Смотрят на то, насколько добросовестно ведётся сама проверочная работа.

Ведомственный контроль закупок опирается на закон о контрактной системе, где предусмотрена обязанность заказчика верхнего уровня проверять подведомственных заказчиков.

Что проверяют в воинских частях

Круг вопросов при проверке части или учреждения известен, и командиры к нему готовятся. Исполнение финансово-плановых документов: те ли средства израсходованы на те ли цели, соблюдены ли лимиты. Бюджетная и кассовая дисциплина: своевременность платежей, порядок работы с денежными средствами, состояние кассы.

Учёт и отчётность: достоверно ли отражены операции, вовремя ли приняты к учёту обязательства, сходятся ли данные учёта с действительным наличием. Последнее проверяется прямо на месте — пересчётом имущества на складах и в подразделениях.

Сохранность материальных средств: не утрачено ли имущество, оформлены ли недостачи, приняты ли меры по их возмещению. Расчёты с личным составом: правильность начисления денежного довольствия и выплат. Закупочная деятельность части, если она сама выступает заказчиком: обоснованность закупок, соблюдение процедур, исполнение контрактов.

По итогам составляется акт с перечнем нарушений и сроками устранения. Серьёзные нарушения влекут ответственность должностных лиц, а при признаках преступления материалы передаются в правоохранительные органы.

Не путать с аудитом контрактов

В ведомстве есть второй орган со словом «аудит» в названии, и обращаться надо в разные. Департамент аудита государственных контрактов проводит экспертизу цен по гособоронзаказу: проверяет расчёты предприятий промышленности, разбирает ценовые споры. Его предмет — обоснованность цены, которую просит подрядчик.

Департамент ведомственного финансового контроля и аудита проверяет собственные структуры ведомства: как воинские части и учреждения расходуют выделенные им средства. Его предмет — дисциплина внутри системы. Разница как между проверкой поставщика и проверкой собственной бухгалтерии. Предприятию промышленности с ценовым вопросом надо в первый департамент, а проверка воинской части идёт по линии второго.

Есть и третий орган, который путают с обоими: главное управление контрольной и надзорной деятельности. Оно занимается надзором за безопасностью на объектах и соблюдением технических требований, а не финансами.

Зачем внутренний аудит нужен

Вопрос законный. Есть Счётная палата, есть казначейство, есть прокуратура — зачем ведомству проверять себя самому. Внешние проверки приходят выборочно и по крупным вопросам. Охватить тысячи воинских частей и учреждений они не могут, да и не должны: это работа самого ведомства.

Внутренний аудит находит беду раньше. Нарушение, найденное своей проверкой, устраняется распоряжением, а найденное внешней — становится предметом разбирательства с последствиями для людей. Плюс внутренний аудитор знает устройство изнутри. Он понимает, где в военном хозяйстве обычно возникают расхождения и на что смотреть в первую очередь, тогда как внешнему проверяющему нужно время, чтобы разобраться в порядках ведомства.

Обратная сторона тоже известна, и о ней говорят прямо: проверяющий внутри той же системы зависим от её руководства. Требование независимости аудитора от проверяемых процедур это отчасти снимает, но полной беспристрастности внутренний контроль дать не может — потому внешние проверки и не отменяются.

Откуда пошёл финансовый контроль в армии

Задача проверять расходование средств в войсках стара настолько же, насколько сами казённые деньги на войско. В Российской империи при военном ведомстве действовали контрольно-ревизионные органы, проверявшие интендантские расходы. Дело считалось неблагодарным. И опасным: злоупотребления в снабжении войск были обычным явлением, о чём писали и военные, и литераторы.

В советское время финансовая служба Вооружённых сил имела собственные ревизионные подразделения. Ревизия части была событием, к которому готовились заранее, а её итоги влияли на служебное положение командира и начальника финансовой службы.

Нынешнее устройство сложилось в общей системе государственного финансового контроля: ведомственный аудит идёт по тем же правилам, что в прочих министерствах, с общими стандартами и отчётностью. Особенность военного ведомства — в числе проверяемых объектов и в том, что часть сведений о них закрыта.

Чего о департаменте не известно

Скажем прямо: официальных сведений немного. Имя руководителя в открытых источниках не называется, даты образования тоже нет, подробного положения о департаменте найти не удалось. Причина обычная для контрольных органов. Они не сообщают о своей работе публично: итог проверки — акт для внутреннего употребления, а не сообщение для печати. Сведения об обнаруженных нарушениях становятся известны разве что через материалы внешних проверок или дела, дошедшие до суда.

Судить о таком органе приходится по правилам, которыми он связан, и по предмету его работы. Правила эти общие для всех ведомств и опубликованы, чем мы и воспользовались.

• Российская империя — при военном ведомстве действуют контрольно-ревизионные органы, проверяющие интендантские расходы
• советские годы — финансовая служба Вооружённых сил имеет собственные ревизионные подразделения
• 2019 — поправками к Бюджетному кодексу переработан порядок внутреннего финансового контроля и аудита
• 2020 — начинают действовать новые правила и федеральные стандарты внутреннего финансового аудита

Военное хозяйство устроено так, что нарушения в нём возникают не только от недобросовестности, и стоит понять причины. Первая — размер и рассредоточенность. Тысячи частей и учреждений по всей стране, у каждого своё хозяйство, своя отчётность, свои материальные средства. Охватить это проверками целиком невозможно, и значительная часть расходов остаётся проверенной только собственным контролем.

Вторая — отдалённость. В гарнизоне, куда добираются сутки, порядок держится на добросовестности людей и на редких приездах проверяющих. Возможностей для расхождений там больше, чем в части под Москвой. Третья — устройство учёта. Военное хозяйство ведёт учёт и денег, и огромной номенклатуры имущества: от боеприпасов до постельного белья. Списание, перемещение, утрата — всё оформляется документами, и ошибка в оформлении внешне не отличается от умысла.

Четвёртая — скорость решений. В обстановке, требующей срочных действий, порядок оформления неизбежно отстаёт от самих действий: имущество выдано, израсходовано, а документы оформляются потом. Проверяющему остаётся разбираться, что было в действительности.

Подход к аудиту, записанный в стандартах, из этого и вытекает: оценивать надёжность самой системы, а не только искать отдельные нарушения. Порядок, при котором нарушение трудно совершить и легко обнаружить, надёжнее любого числа проверок.