Департамент аудита государственных контрактов

Чем занимается департамент

Название говорит об аудите. Суть работы — независимая экспертная оценка обоснованности цен по государственным контрактам оборонного заказа. Предприятие, берущее оборонный контракт, не назначает цену свободно: она рассчитывается по установленным правилам исходя из затрат и ограниченной нормы прибыли. Расчёт этот надо обосновать, а обоснование проверить — вот здесь и работает департамент.

Круг задач такой. Проверка обоснованности стоимостных показателей и подготовка заключений по ним. Выявление необоснованного завышения цен. Разрешение ценовых споров между заказывающими органами и предприятиями. Разработка методик самой экспертизы. Взаимодействие с контролирующими органами, когда обнаруживаются нарушения.

Замысел при создании был именно в независимости оценки. Департамент входит в состав ведомства и полностью беспристрастным арбитром быть не может, но его положение отделено от заказывающих управлений: те заинтересованы в низкой цене, предприятия в высокой, а департамент проверяет расчёт как таковой.

Что такое расчётно-калькуляционные материалы

Понятие, с которым сталкивается всякое предприятие оборонного заказа, а расшифровку его ищут постоянно. Расчётно-калькуляционные материалы — это обоснование цены, которое исполнитель представляет заказчику. В них расписаны затраты по статьям: материалы и комплектующие с указанием поставщиков и цен, трудоёмкость по видам работ, заработная плата, накладные расходы, амортизация оборудования, прочие затраты. Плюс расчёт прибыли по установленным нормам.

К материалам прилагаются подтверждающие документы: договоры с поставщиками, калькуляции, нормативы трудоёмкости, сведения об оборудовании. Заказчик проверяет и сами расчёты, и обоснованность каждой статьи.

Прежде эти материалы представлялись на бумаге, и сотрудники предприятий приезжали в департамент, чтобы вместе разобрать спорные места и быстро найти нужные документы. С ростом объёма работы порядок пришлось формализовать, а подготовку материалов перевести в электронный вид.

Как разрешаются ценовые споры

Самая заметная часть работы департамента, и предприятиям стоит знать порядок заранее. Начинается всё с расхождения. предприятие предложило цену, заказывающий орган с ней не согласился. Несогласие оформляется не на словах, а мотивированным заключением — заказчик обязан объяснить, какие именно расчёты и почему он считает необоснованными.

Исполнитель тоже вправе обратиться в департамент, если не согласен с ценой, определённой заказчиком. Порядок обращения установлен, и в нём прописано, какие документы представлять и в какие сроки рассматривается вопрос.

Для разбора спорных вопросов проводятся согласительные совещания: за одним столом собираются представители заказывающего органа и предприятия, а департамент разбирает расчёты по статьям. Практика эта сложилась с первых лет и считается главным достижением: прежде спор мог тянуться перепиской месяцами, а совещание решает его за раз.

Итогом становится заключение по стоимостным показателям. Оно не приказ предприятию и не приказ заказчику, а экспертная оценка, на которую обе стороны опираются при заключении контракта.

Когда договориться не удаётся, остаются другие пути: обращение в антимонопольную службу как регулятор цен по оборонному заказу либо в суд. Но большинство расхождений закрывается на согласительной ступени, и это выгоднее обеим сторонам: судебный спор затягивает контракт, а изделие нужно в срок.

Зачем департамент создали

История появления объясняет и его название, и подход к работе. До 2013 года ценообразованием и контролем цен в ведомстве занималась другая структура, и отношения её с оборонной промышленностью складывались тяжело. Закрытость и жёсткая позиция приводили к постоянным ценовым спорам: предприятия не понимали, на каком основании их расчёты отклоняются, а договориться было не с кем.

В декабре 2013 года прежний орган ликвидировали и создали новый — с иным устройством работы. Слово «аудит» в названии выбрали не случайно: оно означало переход от распоряжения ценой к независимой экспертизе обоснованности расчётов.

Перемена подхода была осознанной. Сотрудники заказывающих управлений и представители предприятий могли прийти в новый департамент и обсудить спорные вопросы напрямую. Политика открытости принесла плоды: департамент получил поддержку и заказчиков, и промышленности, что для органа, который отклоняет чужие расчёты, случай нечастый.

При создании департамент имел четыре отдела по номенклатуре продукции: авиационный, морской, по ракетным войскам стратегического назначения и по прочим направлениям. Позже устройство менялось вслед за ростом объёма работы.

К десятилетию, отмеченному в декабре 2023 года, департамент имел уже формализованные процедуры ценообразования и делопроизводства — того требовал объём, выросший многократно.

Не путать с финансовым контролем

В ведомстве есть ещё один орган со словом «аудит» в названии, и задачи у них разные. Департамент ведомственного финансового контроля и аудита проверяет финансово-хозяйственную деятельность воинских частей, учреждений и организаций: как расходуются выделенные им средства, соблюдается ли финансовая дисциплина, нет ли нарушений в учёте.

Департамент аудита государственных контрактов занимается ценами по оборонному заказу: обоснованностью расчётов предприятий промышленности. Первый смотрит внутрь ведомства, второй — на подрядчиков и их калькуляции.

Смешивать их не стоит ещё и потому, что обращаться по ценовому вопросу надо именно во второй: первый такими делами не занимается.

Что проверяют в расчётах

Экспертиза разбирает цену по статьям, и у каждой свои спорные места, которые повторяются от предприятия к предприятию. Материалы и комплектующие проверяют на цену и на обоснованность выбора поставщика. Вопрос простой: почему взято у этого поставщика по этой цене, если есть дешевле. Ответ может быть уважительным — единственный изготовитель, требования по качеству, сроки поставки, — но его надо привести.

Трудоёмкость спорят чаще всего. Сколько часов нужно на операцию, определяется нормативами, а нормативы бывают устаревшими или завышенными. Предприятие ссылается на действительные затраты времени, заказчик — на нормативы отрасли, и разница выходит существенной.

Накладные расходы и их распределение между изделиями — область, где обоснование труднее всего. Затраты цеха, администрации, содержания зданий относятся ко всей деятельности предприятия, и разнести их по контрактам можно разными способами, каждый со своим итогом.

Амортизация оборудования вызывает споры, когда станок давно окупился, а начисления по нему продолжаются. Прибыль проверяется на соответствие предельным нормам, установленным правилами ценообразования.

Кто руководит

Департамент возглавляет Роман Николаевич Гуда, и путь его к этой должности показателен для экономического блока ведомства. Родился он 10 августа 1980 года в Ухте, в Республике Коми. В 2002 году окончил Ухтинский государственный технический университет, позже получил образование в области управления в московской школе бизнеса и в академии народного хозяйства и государственной службы.

Работал в промышленности и на транспорте: был заместителем генерального директора концерна «Калашников» и заместителем генерального директора «Аэроэкспресса». На государственную гражданскую службу поступил в ноябре 2018 года.

Опыт со стороны предприятия здесь существенен. Человек, работавший в промышленности, знает, как складываются затраты изнутри: где расчёт обоснован, а где предприятие закладывает запас на всякий случай. Такое знание в экспертизе цен полезнее общих представлений.

Замечу общую черту. Экономические департаменты ведомства возглавляют гражданские специалисты, а не военные: этот департамент — человек из промышленности, социальные гарантии — финансист из налоговой службы, строительство — руководитель из энергетики. Для расчётов и нормативной работы нужна отраслевая подготовка, и её ищут там, где она есть.

• до 2013 года — ценообразованием и контролем цен занимается прежняя структура; отношения с промышленностью складываются тяжело
• декабрь 2013 — создан Департамент аудита государственных контрактов с четырьмя отделами по номенклатуре продукции
• ноябрь 2018 — Роман Гуда поступает на государственную гражданскую службу
• декабрь 2023 — департамент отмечает десятилетие; процедуры ценообразования и делопроизводства формализованы

Ценовые расхождения между заказчиком и промышленностью существуют постоянно, и недобросовестность тут ни при чём. Интересы расходятся по самому устройству дела. Заказчик получает средства из бюджета и отвечает за их расходование. Каждый рубль, переплаченный по одному контракту, означает недостачу по другому: бюджет не растягивается, и завышенная цена одного изделия оборачивается недополученным другим.

Предприятие живёт с прибыли и должно развиваться: обновлять оборудование, платить людям, вкладываться в разработки. Норма прибыли по оборонному заказу ограничена, и предприятие стремится хотя бы её обеспечить, а для этого нужна признанная заказчиком база затрат.

Осложняет дело неопределённость. Цена согласуется до начала работ, а затраты возникают потом: материалы подорожали, поставщик сменился, трудоёмкость оказалась выше расчётной. Правила пересмотра цены существуют, но применить их сложнее, чем согласовать изначально.

Значение экспертизы в этом и состоит. Когда есть орган, разбирающий расчёты по существу, спор переходит из области взаимных подозрений в область проверяемых цифр. Обе стороны могут показать основания, и решение принимается по ним, а не по силе позиции.

Работает ли это безупречно — вопрос открытый, и жалобы на завышенные требования к обоснованию звучат от предприятий регулярно. Но признание департамента и заказчиками, и промышленностью говорит о том, что устройство оказалось работоспособным.