Департамент военно-экономического анализа

Что такое военно-экономический анализ

Это область на стыке экономики и военного дела, где считают цену обороны: сколько стоят решения, какие из них выгоднее при равном результате и что можно получить за имеющиеся средства. Задача звучит просто, а решается сложно. Сравнить два образца техники по цене закупки легко, только цена эта мало о чём говорит: один образец дороже при покупке, зато дешевле в обслуживании, а второй наоборот. Чтобы выбрать, надо считать иначе.

Отсюда ключевое понятие — стоимость жизненного цикла. Это суммарные затраты за всё время существования изделия: подготовка к закупке, сама закупка, владение и применение, утилизация. Подход установлен методическими материалами и применяется при закупке продукции, которую прежде не приобретали.

Для военной техники разница между ценой и полной стоимостью бывает разительной. Самолёт летает десятилетиями, и расходы на топливо, обслуживание, запасные части и обучение экипажей за этот срок многократно превосходят цену самой машины. Решение, принятое по цене закупки, может обойтись дороже всего.

Чем занимается департамент

Круг задач сводится к расчётам и заключениям, а не к распоряжению средствами. Оценка затрат на вооружение, военную технику и прочие ресурсы с применением экономико-математических методов. Анализ эффективности расходования бюджетных средств в обороне и предложения о том, как распорядиться ими разумнее.

Разработка методик самого анализа — работа, от которой зависит всё остальное. Пока нет общего порядка расчёта, каждое подразделение считает по-своему, и сравнить их выводы невозможно. Подготовка заключений по нормативным документам, договорам и соглашениям, связанным с использованием денежных и материальных средств. Наблюдение за положением в оборонной промышленности: как идут дела у предприятий, что с их издержками и возможностями.

И обеспечение руководства сведениями для решений — то, ради чего аналитический орган и существует. Решение о выборе образца техники или о распределении средств между направлениями должно опираться на расчёт, а не на мнение.

Департамент возглавляет Андрей Леонидович Лобачев. Располагается он в Москве, на Знаменке.

Ценообразование на военную продукцию

Направление, где военно-экономический анализ имеет прямые последствия для промышленности и для бюджета. Цена на продукцию оборонного заказа не складывается на рынке: она рассчитывается по установленным правилам, исходя из затрат предприятия и ограниченной нормы прибыли. Предприятие обосновывает свои расходы, заказчик их проверяет, и от методики проверки зависит итог.

Сложность в том, что многие изделия делаются в одном экземпляре или малыми партиями. Сравнить цену с рыночной невозможно — рынка нет, а единственный изготовитель заинтересован в высокой оценке своих затрат. Приходится считать по нормативам, разбирать структуру расходов и оценивать, обоснованны ли они.

Обратная сторона тоже известна. Заниженная цена означает, что предприятие работает в убыток, а это ведёт к падению качества, уходу людей и в конце концов к невозможности выполнить заказ. Задача расчёта — не сбить цену до предела, а найти обоснованную, и в этом равновесии военно-экономический анализ и состоит.

Работу эту департамент ведёт вместе с департаментом по обеспечению гособоронзаказа, который применяет правила при заключении контрактов, и с главным управлением военного бюджета, отвечающим за планирование расходов.

Что считают в военной экономике

Круг расчётов шире, чем стоимость изделий, и некоторые задачи неочевидны со стороны. Сравнение вариантов при равном результате. Задачу можно решить разными способами: закупить новые образцы, отремонтировать имеющиеся, изменить порядок применения. Каждый вариант стоит своих денег и даёт свой результат, и выбор требует расчёта, а не предпочтения.

Оценка последствий решений на годы вперёд. Закупка образца означает обязательства на весь срок его службы: обучение, запасные части, ремонтная база, топливо. Решение, принятое сегодня, определяет расходы на десятилетия, и просчитать их надо заранее.

Расчёт содержания войск. Численность, размещение, обеспечение — всё это имеет цену, и распределение средств между направлениями требует сопоставимых расчётов по каждому. Наблюдение за оборонной промышленностью: состояние предприятий, их издержки, возможности, зависимость от поставок. Предприятие в тяжёлом положении не выполнит заказ, каким бы выгодным он ни казался на бумаге.

Отдельная область — сопоставление с зарубежными расходами. Военные бюджеты стран сравнивают по разным основаниям: в валюте по курсу, по покупательной способности, в долях от общего продукта. Выводы получаются разные, и добросовестное сравнение требует оговорок о том, что именно считалось.

Где учат военно-экономическому анализу

Вопрос этот задают, и ответ на него связан с историей военного экономического образования в стране.

Долгое время подготовку вёл Военный финансово-экономический университет в Ярославле. Офицеров учили по специальностям управления финансами и экономикой Вооружённых сил, а в штате был научно-исследовательский центр военно-экономических обоснований. Там же действовала кафедра управления военной экономикой и оборонным заказом — по открытым сведениям, единственная среди вузов силовых структур, где эти вопросы разбирались подробно, с военно-специальными играми.

Позже университет как самостоятельное заведение перестал существовать, а подготовка военных финансистов и экономистов перешла в другие военные вузы.

Сама дисциплина преподаётся и в гражданских университетах. В программах по экономике и финансам Вооружённых сил читаются курсы военно-экономического анализа, ценообразования военной продукции оборонного заказа, финансового обеспечения войск, экономики войскового хозяйства. Отдельные дисциплины по военной экономике появились и в крупных экономических вузах, причём в последние годы их стало заметно больше.

Почему такие расчёты трудны

Военная экономика отличается от обычной настолько, что привычные приёмы здесь работают плохо, и стоит объяснить почему. Нет рыночной цены. Изделие производит одно предприятие, покупает его одно ведомство, сравнить не с чем. В обычной экономике цену подсказывает рынок, здесь её приходится выводить расчётом.

Результат трудно измерить деньгами. Прибыль предприятия считается легко, а как оценить обороноспособность? Приходится сравнивать варианты по стоимости при заданном результате, а сам результат описывать не в деньгах, а в характеристиках.

Расчёты уходят далеко вперёд. Срок службы техники — десятилетия, и оценивать надо затраты, которые возникнут через двадцать лет, при неизвестных ценах и неизвестной обстановке. Часть сведений закрыта. Открытая экономическая наука работает с публичными данными, а здесь значительная часть исходных сведений относится к охраняемым, и проверить расчёт со стороны невозможно.

Требование к методикам из этого и вытекает. Если правила расчёта установлены и применяются одинаково, выводы разных подразделений можно сопоставлять, а решение — обосновать. Без общей методики каждый счёт остаётся мнением, и спорить о нём бесполезно.

Чего о департаменте не известно

Скажем прямо, потому что справочники заполняют пробелы общими фразами. Официальных сведений о департаменте немного: даты образования в открытых источниках нет, подробного положения тоже, а описания его устройства в справочниках не подтверждаются документами. О директоре известно лишь имя.

Причина обычная для аналитических органов: они не проводят мероприятий и не выступают с заявлениями, а итог их работы — расчёты для внутреннего употребления. Судить о таких подразделениях приходится по предмету их работы, что мы и сделали.

• советские годы — складывается школа военно-экономических обоснований, подготовка ведётся в военных финансово-экономических заведениях
• 2000-е — Военный финансово-экономический университет в Ярославле готовит офицеров по управлению финансами и экономикой Вооружённых сил
• позже — университет прекращает существование как самостоятельное заведение, подготовка переходит в другие военные вузы
• последние годы — дисциплины по военной экономике появляются в крупных гражданских университетах

Тема военных расходов вызывает споры повсюду, и разногласия часто идут не о выводах, а о способе счёта. Самый распространённый способ — доля военных расходов в общем продукте страны. Показатель удобен для сравнения, но многое скрывает: одна и та же доля в богатой и бедной стране означает совершенно разные возможности.

Сравнение в валюте по обменному курсу даёт другую картину. Расходы пересчитываются в одну валюту, и выходит, что страна с меньшими номинальными затратами содержит армию сопоставимого размера — потому что внутри страны те же деньги покупают больше.

Отсюда третий способ — сравнение по покупательной способности, где учитывается, сколько реально стоят внутри страны труд, материалы и услуги. Выводы получаются иными, чем при пересчёте по курсу, и различие бывает кратным.

Добросовестное сравнение требует и оговорок о составе расходов. Что относить к военным затратам: только бюджет ведомства или ещё пенсии военным, содержание других силовых структур, военные исследования в гражданских институтах? Страны считают по-разному, и сопоставлять их цифры напрямую неверно.

Военно-экономический анализ этими оговорками и занимается. Выводы без них выглядят убедительнее, а стоят меньше.