Главное управление военного бюджета

Чем занимается управление

Официальное назначение — реализация государственной бюджетной политики в Вооружённых силах в части финансового планирования и исполнения федерального бюджета.

Из этого складывается несколько направлений. Первое — подготовка предложений министерства в проект федерального закона о бюджете. То есть заявка ведомства на деньги, которую потом рассматривает правительство и утверждает парламент.

Второе — бюджетная роспись и сводная смета министерства: распределение полученных средств по направлениям расходов.

Третье — денежное довольствие военнослужащих и оплата труда гражданского персонала. Управление проводит государственную политику в этой части и разрабатывает нормы выплат.

Четвёртое — социальная сторона: пенсии, пособия, компенсации, гарантии уволенным со службы и членам их семей. Плюс контроль за законностью этих выплат.

Пятое — тарификация штатов и единая штатно-тарифная политика, то есть определение того, какая должность к какому уровню оплаты относится.

Работа управления сказывается на каждом военнослужащем. Оклад по должности, оклад по званию, надбавки за выслугу и особые условия — всё это считается по нормам, которые готовит это управление.

То же с пенсиями. Размер зависит от выслуги, звания и должности, и правила расчёта устанавливаются здесь.

Есть и обратная сторона — доходы. Министерство распоряжается имуществом, часть которого сдаётся или продаётся, и такие поступления тоже учитываются.

Методология тоже на управлении: единые правила финансового планирования для всех органов военного управления пишутся здесь.

Без общих правил свести отчётность тысяч учреждений было бы невозможно.

С чего начиналось

Отсчёт ведут с 22 октября 1918 года. Тогда приказом Реввоенсовета республики за номером 135 приняли Положение о Финансовом отделе — впервые в истории отечественной армии появился самостоятельный финансовый орган с юридически закреплённым положением.

Сам отдел при Реввоенсовете сформировали чуть позже, в ноябре того же года. Из-за этого в источниках встречаются обе даты, и разница в несколько недель объясняется тем, что документ и фактическое создание не совпали.

Задача перед новым органом стояла тяжёлая. Шла Гражданская война, денежное обращение рушилось, армия росла быстрее, чем возможности казны, а платить жалованье и снабжать части требовалось непрерывно.

Годовщину финансово-экономической службы отмечают 22 октября.

Финансист в армии тех лет был фигурой уязвимой. Деньги приходилось везти в части через районы, где хозяйничали то одни, то другие, а отчётность вести при постоянных перемещениях штабов.

Как строился военный бюджет в советские годы

Смета министерства обороны была одной из крупнейших в стране, а её структура закрытой. Публиковалась общая цифра, а распределение по направлениям не раскрывалось.

Планирование велось на пятилетку, как и вся экономика. Программы вооружения, строительство объектов, содержание войск — всё увязывалось в общий план.

Девяностые сломали эту систему. Бюджет сокращался, задержки выплат стали обычным делом, а планирование сменилось распределением того, что удавалось получить.

К двухтысячным планирование восстановили, и бюджет снова стал считаться на годы вперёд.

Работа в войну и после

Великая Отечественная поставила перед финансистами задачи, каких не бывало прежде. Расходы выросли многократно, часть территории с её ресурсами оказалась занята, а расчёты нужно было вести по всей стране и на фронте.

Полевые учреждения обслуживали части прямо в боевой обстановке: выдавали денежное довольствие, оформляли переводы семьям, принимали вклады. Опыт этой работы военные финансисты называют основой нынешней системы.

Отдельная сторона дела — учёт. Каждая часть имела свою отчётность, и сводить её приходилось вручную, при постоянных перемещениях и потерях документов.

После войны служба перестроилась на мирные задачи: содержание армии, пенсии, обеспечение семей. Название управления менялось; в прежние годы оно называлось Главным управлением военного бюджета и финансирования.

Полевые кассы, работавшие на фронте, принимали от бойцов вклады и переводы семьям. Для многих это была единственная возможность отправить деньги домой, и объёмы таких переводов за войну оказались значительными.

Финансисты как служба

Финансово-экономическая служба — отдельная линия в армии со своими кадрами. Готовят их в профильных учебных заведениях: нужны и знание бюджетного дела, и понимание воинского порядка.

Работают такие специалисты в частях, объединениях и центральных органах. В части финансист обеспечивает выплаты личному составу и расчёты по хозяйству, в управлении занимается планированием.

Служба относится к тем, где ошибка стоит дорого в буквальном смысле: недостача или неверная выплата разбирается с последствиями.

Единый расчётный центр снял с частей значительную часть бухгалтерской работы, но добавил зависимость от одной системы: сбой в ней сказывается сразу на многих.

Профессиональный праздник службы отмечают в тот же день, что и годовщину финансового отдела.

Как это устроено сегодня

Управление подчинено первому заместителю министра обороны — уровень подчинения выше, чем у многих других главных управлений, и объясняется он значением бюджета.

Начальником управления, по открытым данным, служит Олег Владимирович Налимов. Должность непубличная: выступлений и интервью почти нет, о работе судят по документам.

Выплаты личному составу идут через отдельную организацию — Единый расчётный центр министерства обороны. Он рассчитывает и перечисляет денежное довольствие, и это заметно упростило дело: раньше расчёты вели финансовые органы каждой части.

С Банком России и Министерством финансов управление работает постоянно: бюджет исполняется через казначейские счета, а часть расчётов по оборонному заказу идёт по особым правилам.

В структуре есть подразделения по координации финансового обеспечения войск, экономическому анализу, контролю расходов и ценообразования, бухгалтерскому учёту, мобилизационному финансовому обеспечению и подготовке кадров службы.

Цифровые системы изменили работу заметно. Учёт ведётся в электронном виде, документооборот тоже, а сведения о выплатах доступны самому военнослужащему через личный кабинет.

Ценообразование

Отдельная и сложная часть работы — цены на вооружение и технику. Военная продукция единична, конкуренции почти нет, и определить справедливую стоимость непросто.

Считают её по затратам с нормируемой прибылью: сколько стоят материалы, работа, оборудование, плюс согласованная надбавка. Спорят при этом долго и по каждой позиции.

Контроль за ценообразованием прямо назван среди задач управления. Завышение цены означает, что за те же деньги армия получит меньше техники.

Мобилизационное финансовое обеспечение — тоже задача управления: на случай особых обстоятельств порядок расчётов и выплат готовится заранее.

Социальные выплаты

Помимо довольствия и пенсий через управление идут пособия и компенсации: при увольнении, при переезде, за наём жилья, семьям погибших.

Контроль законности этих выплат назван отдельной задачей. Причина понятна: оснований много, случаи разные, и ошибки здесь задевают людей напрямую.

• 22 октября 1918 — приказом Реввоенсовета принято Положение о Финансовом отделе
• ноябрь 1918 — Финансовый отдел при Реввоенсовете сформирован
• 1941—1945 — полевые финансовые учреждения работают в боевой обстановке
• советские годы — управление называется Главным управлением военного бюджета и финансирования
• наши дни — выплаты личному составу идут через Единый расчётный центр министерства

Расходы на оборону составляют одну из самых крупных статей федерального бюджета, и планируются они иначе, чем гражданские.

Причина в сроках. Корабль строится годами, программа вооружения рассчитана на десятилетие, а денежное довольствие выплачивается ежемесячно. Свести долгие и короткие расходы в одну смету — задача непростая.

Вторая причина в закрытости. Часть расходов не раскрывается в открытой части бюджета, и работа с такими статьями требует особого порядка.

Третья — масштаб. Министерство обороны содержит войска, учреждения, вузы, госпитали, санатории, жильё, а также платит пенсии сотням тысяч людей.

Открытая часть бюджета публикуется, и по ней видны крупные статьи расходов на оборону. Подробности внутри статей закрыты.