Департамент жилищного обеспечения

Чем занимается департамент

Задачи определены положением, утверждённым приказом министра обороны от 29 декабря 2020 года, и сводятся к двум большим направлениям.

Первое — жилищные права. Речь о военнослужащих, гражданском персонале, уволенных с военной службы и членах их семей. Департамент предоставляет жилые помещения, выдаёт деньги на покупку или строительство жилья, назначает жилищные субсидии и единовременные выплаты, оформляет государственные жилищные сертификаты.

Второе — управление жилищным фондом, закреплённым за министерством обороны. Это распределение квартир, заключение договоров найма, контроль за использованием жилья, а с 2022 года — и оформление приватизации.

Устройство у департамента с территориальными отделами: начальник и заместители в центре, а работа с людьми идёт через отделы на местах. Это существенно для того, кто собирается обращаться. В Москву ехать не надо.

Какими способами обеспечивают жильём

Способов несколько, и они не взаимозаменяемы: каждый рассчитан на свой случай и свою категорию.

Служебное жильё даётся на время службы в данном гарнизоне: квартира или комната по договору найма служебного помещения, которая освобождается при переводе к новому месту службы. Постоянное жильё положено при увольнении с достаточной выслугой, по месту избранного жительства, и здесь возникает та самая очередь, о которой десятилетиями говорили как о главной беде военной службы.

С 2014 года действует жилищная субсидия — деньги вместо квартиры, которые военнослужащий тратит на покупку или строительство жилья сам. Этот способ во многом заменил ожидание в очереди: не надо ждать, пока построят и распределят, но и выбирать приходится по той сумме, которая вышла по расчёту.

Для начавших службу после 2005 года работает накопительно-ипотечная система: государство ежегодно пополняет именной счёт, а военнослужащий берёт кредит под эти средства. Ведает ею Росвоенипотека, а не департамент, и путать их не стоит. Отдельным категориям граждан в случаях, установленных законом, выдаётся государственный жилищный сертификат — документ на получение средств.

Как считается жилищная субсидия

Вопрос задают чаще прочего, и правила расчёта утверждены постановлением правительства от 3 марта 2014 года. Формула несложная, разберём её по частям.

Берётся нормативная площадь жилья. Из неё вычитается та, что у человека уже есть. Остаток умножается на норматив стоимости квадратного метра и на поправочный коэффициент за выслугу лет.

Отдельным категориям положена дополнительная площадь, и она прибавляется к нормативной. Кому именно — определено законом о статусе военнослужащих, и список этот стоит смотреть в действующей редакции.

Норматив стоимости квадратного метра по стране утверждается на каждое полугодие, поэтому конкретную цифру здесь приводить бессмысленно: она меняется дважды в год. Считать надо по тому нормативу, который действует на момент решения о выплате, и суды в спорах опираются именно на эту дату.

Поправочный коэффициент растёт с выслугой. Чем дольше служил, тем больше выплата при прочих равных. Здесь и заложена разница между сроками службы.

Важная тонкость, из-за которой возникают споры. Если у военнослужащего или членов его семьи есть своё жильё, его площадь вычитается из нормативной. Учитывается при этом и собственность самого человека, и жильё членов семьи, а иногда и то, что было получено ранее от государства.

Как встают на учёт

Право на жильё само по себе ничего не даёт. Нужно быть признанным нуждающимся, а это отдельная процедура со своими документами и сроками, и пройти её придётся до всяких расчётов и выплат.

Заявление с документами подаётся в жилищный орган. Это территориальный отдел департамента по месту службы. В Москву ехать не нужно: работа с людьми ведётся на местах, а центральный аппарат занимается общими вопросами.

Документы обычно требуются такие: заявление, паспорта на всех членов семьи, свидетельства о браке и рождении детей, справка о выслуге из кадрового органа, выписки из реестра недвижимости о наличии или отсутствии жилья у каждого члена семьи, сведения о прежнем обеспечении жильём от государства. Перечень уточняется в жилищном органе: он меняется, и полагаться на пересказ здесь не стоит.

По заявлению принимается решение. Либо о принятии на учёт нуждающихся, либо об отказе. Основания для отказа чаще всего такие: обеспеченность жильём выше нормы, недостаточная выслуга, неполный комплект документов, ранее полученное от государства жильё.

Отказ можно обжаловать — в вышестоящий жилищный орган или в суд. Судебная практика по таким делам обширная, и значительная часть споров касается как раз учёта имеющегося жилья и расчёта выплаты.

Приватизация квартир

Порядок передачи жилья в собственность утверждён приказом министра обороны от 10 ноября 2022 года, зарегистрированным в министерстве юстиции в декабре того же года. До этого многие вопросы решались через суд, теперь есть прямая процедура.

Главное, что нужно понять перед обращением: куда идти, зависит от того, за кем закреплена квартира. Вариантов два, и путать их не стоит.

Если жильё закреплено на праве оперативного управления за министерством обороны, заявление подаётся в департамент. Если оно закреплено за подведомственным предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, обращаться надо туда. Выяснить это можно по выписке из реестра недвижимости: там указан правообладатель. Ошибка с адресатом означает потерянное время — заявление придётся подавать заново.

К приказу приложены образцы: заявление о передаче жилого помещения и договор передачи. Пользоваться ими проще, чем составлять документы самостоятельно.

Приватизировать можно не всё. Служебное жильё, специализированный фонд, квартиры в закрытых военных городках передаче в собственность обычно не подлежат — здесь действуют общие ограничения закона о приватизации.

Управление жилищным фондом

Вторая половина работы департамента, о которой говорят меньше: фондом надо распоряжаться, а ещё и содержать его.

Жилищный фонд ведомства — это дома в военных городках по всей стране, включая места, где нет ни городских коммунальных служб, ни управляющих компаний. Содержание таких домов ложится на подведомственные предприятия, а надзор за состоянием объектов ведёт главное управление контрольной и надзорной деятельности, а департамент за этим следит.

Особая беда — фонд, оставшийся от расформированных гарнизонов. После сокращений прошлых десятилетий десятки городков опустели, и вопрос, что делать с постройками, решается годами: часть передают местным властям, часть стоит без дела.

Есть и обычная для любого фонда работа. Договоры найма, переселение из аварийного жилья, учёт освободившихся квартир и их перераспределение — всё это тоже здесь.

Как менялся порядок

Понять нынешнее устройство проще, если знать, от чего уходили.

В советское время и в девяностые жильё давали в натуральном виде. Квартиру от государства, и никак иначе. Очередь была единственным механизмом, и продвигалась она медленно: строили мало, а нуждающихся становилось больше. Офицеры уходили со службы, не дождавшись, и это была одна из главных причин кадровых потерь.

Перелом начался в 2005 году с накопительно-ипотечной системы — это была попытка уйти от очереди через рынок: человек получает деньги на счёт и покупает жильё сам. В 2014 году ввели жилищную субсидию для тех, кто под ипотечную систему не попадает, и смысл был тот же: вместо ожидания квартиры деньги на её приобретение. А в 2022 году установили порядок приватизации, избавив людей от необходимости решать этот вопрос через суд.

Общее направление видно: государство уходит от роли распределителя квартир к роли плательщика. Плюсы для человека очевидны — свобода выбора жилья и отсутствие ожидания. Минус тоже известен: выплата считается по нормативу, а цены на рынке живут своей жизнью, и в дорогих городах суммы может не хватить.

• до 2005 года — жильё даётся только в натуральном виде, через очередь
• 2005 — вводится накопительно-ипотечная система для начавших службу после этого года
• 3 марта 2014 — постановлением правительства утверждены правила расчёта жилищной субсидии
• 29 декабря 2020 — приказом министра обороны утверждено положение о департаменте
• 10 ноября 2022 — установлен порядок передачи жилья ведомства в собственность в порядке приватизации

Соберём практическую сторону в одном месте, потому что именно её обычно и ищут.

Обращаться нужно в жилищный орган по месту службы — территориальный отдел, а не в центральный аппарат в Москве. Электронная почта департамента для общих вопросов есть на сайте ведомства.

Перечень документов уточнять на месте: он меняется, и списки в интернете устаревают. То же с нормативом стоимости метра — он утверждается на каждое полугодие. Решения оформляются письменно, и это важно: отказ в письменном виде можно обжаловать, а сказанное на словах — нет, поэтому просить письменный ответ стоит с самого начала.

Сроки рассмотрения установлены нормативами. На практике они зависят от полноты документов. Неполный комплект — основная причина задержек, а не нерадивость жилищного органа.

При спорах о размере выплаты или об учёте имеющегося жилья судебная практика обширна, и решения бывают в пользу военнослужащих. Но идти в суд стоит, имея на руках письменное решение и полный комплект документов.

Сведения в этом материале — общая картина, а не инструкция. Правила меняются, и в конкретном случае надо смотреть действующие нормы и консультироваться в жилищном органе.