Департамент финансового мониторинга гособоронзаказа

Единая информационная система оборонного заказа

Начать надо с неё, потому что вся работа департамента строится вокруг этой системы. В официальном перечне его задач она упоминается трижды из трёх пунктов. Система собирает сведения о расчётах по оборонному заказу в одном месте. Данные о самих расчётах поступают в неё от банковского сектора: уполномоченные банки, ведущие отдельные счёта исполнителей, передают сведения о движении средств. Данные об участниках расчётов идут и от банков, и от государственных органов, и из внешних источников.

Смысл в прослеживаемости всей цепочки. Оборонный контракт исполняется не одним предприятием: головной исполнитель заказывает узлы у поставщиков, те — материалы у своих. Каждое звено этой кооперации работает через отдельный счёт под тем же идентификатором контракта, и система видит движение денег по всей цепочке сразу.

Доступ к сведениям получают участники межведомственного взаимодействия в пределах своей компетенции: каждый видит то, что относится к его полномочиям. Сами государственные заказчики и исполнители тоже могут получать сведения из системы — она не закрыта от тех, чьи расчёты отражает.

Правовая основа для такого устройства появилась с новой редакцией закона о гособоронзаказе: она определила права и обязанности заказчиков, исполнителей и кредитных организаций, ввела понятие единой информационной системы и задала порядок межведомственного обмена.

Задачи департамента

Официальный перечень короткий и весь про работу с этой системой. Первое — мониторинг и анализ расчётов при выполнении оборонного заказа на базе системы, а также сведений, поступающих из внешних источников. Второе — оперативный анализ поступающей информации, развитие системы и взаимодействие с участниками информационного обмена. Третье — методическое сопровождение работы системы при выполнении заказа.

Слово «оперативный» здесь существенно. Мониторинг ведётся не по итогам года, а по ходу: расчёты отражаются в системе, и признаки затруднения видны до того, как контракт сорван. Департамент возглавляет Ольга Витальевна Осауленко. Располагается он в Москве, на Фрунзенской набережной, отдельно от основного здания ведомства.

Что даёт прослеживаемость расчётов

Понять пользу проще, если представить, как было до появления такой системы. Прежде сведения о движении средств по контракту собирались по частям: отчётность предприятия, данные банка, акты приёмки. Свести их в общую картину можно было только проверкой, а проверка приходила после — когда деньги уже израсходованы.

Теперь картина складывается по ходу. Видно, куда ушёл аванс, расплатился ли головной исполнитель с поставщиками, не осели ли средства на промежуточном звене, соответствует ли движение денег ходу работ. Признаки затруднений тоже читаются заранее. Если по контракту со сроком в декабре к октябрю не проведены расчёты с поставщиками комплектующих, значит работы не начаты или идут не так, как заявлено. Такой сигнал позволяет разобраться до срыва, а не после.

Обратная сторона для предприятий существенна. Прослеживаемость означает, что всякое перемещение средств по контракту видно, и объяснять придётся каждое. Раздельный учёт и обоснование расходов из формальности становятся необходимостью: расхождение между отчётом и данными системы обнаружится само.

Кто ещё следит за оборонным заказом

Контролирующих органов несколько, и у каждого своя сторона дела. Путаница здесь обычна, поэтому разложим по столбцам.

У антимонопольной службы для этого есть отдельные управления: по авиационной, ракетно-космической и атомной промышленности, по программам инфраструктурного и ресурсного обеспечения, юридическое управление в сфере оборонного заказа. Именно туда обращается предприятие, когда считает требования заказчика по цене необоснованными.

Получается несколько независимых линий наблюдения за одними и теми же деньгами. Устройство громоздкое, зато нарушение, пропущенное одной линией, обнаруживается другой.

Три похожих департамента: кто чем занят

Внутри самого ведомства есть три органа, чьи названия легко спутать, а предметы работы у них разные. Департамент аудита государственных контрактов проверяет цену: обоснованы ли расчёты предприятия, не завышены ли затраты. Его дело — сколько должно стоить изделие.

Департамент ведомственного финансового контроля и аудита проверяет свои структуры: как воинские части и учреждения расходуют выделенные им средства. Его дело — дисциплина внутри ведомства. Департамент финансового мониторинга смотрит на движение денег по контрактам оборонного заказа: куда они идут по цепочке исполнителей и соответствует ли это ходу работ. Его дело — путь средств после заключения контракта.

Расположить их можно по времени. Сначала определяется цена — работает аудит контрактов. Потом заключается контракт и идут расчёты — работает финансовый мониторинг. А ведомственный контроль проверяет уже собственные структуры, независимо от того, связаны они с оборонным заказом или нет.

Какие угрозы ищут

Область эта изучается и в юридической науке, где разбирают, от чего именно защищает финансовый мониторинг в оборонном заказе. Первое — нецелевое использование средств: деньги, выделенные на контракт, расходуются на посторонние надобности предприятия. Отдельный счёт с ограниченным режимом операций затрудняет это, но обойти ограничения пытаются через цепочки платежей.

Второе — вывод средств через подставные звенья. В кооперацию включается предприятие, которое ничего не производит, а служит для перечисления денег дальше с потерей следа. Прослеживаемость всей цепочки нужна именно против такого.

Третье — завышение затрат через связанные организации. Комплектующие покупаются у своей же фирмы по завышенной цене, и затраты формально обоснованы договором. Четвёртое — задержка расчётов с поставщиками при полученном авансе: деньги лежат на счёте головного исполнителя, работы не идут, а срок приближается.

Правовая основа мониторинга здесь смыкается с законодательством о противодействии отмыванию доходов: сведения о подозрительных операциях по оборонным контрактам поступают и в финансовую разведку.

Что это значит для предприятия

Сторона, о которой стоит знать всякому, кто работает по оборонному заказу. Сведения о расчётах поступают в систему без участия предприятия: банк передаёт их сам. Это значит, что отчётность предприятия сверяется с данными, которые уже есть, и расхождения видны без запроса.

Каждое звено кооперации обязано работать через отдельный счёт под идентификатором контракта. Предприятие, которое берёт подряд по оборонному заказу и не открывает такой счёт, платежа просто не получит — банк не проведёт расчёт вне установленного порядка.

Обоснование расходов должно быть готово к моменту платежа, а не к проверке. Система фиксирует операцию сразу, и вопрос о её назначении может возникнуть раньше, чем предприятие соберёт документы. Зато есть и польза для самого исполнителя. Сведения из системы доступны и ему, а значит видно состояние расчётов по контракту: поступил ли платёж от заказчика, прошли ли расчёты с поставщиками. Прежде за этим приходилось следить перепиской.

Чего о департаменте не известно

Скажем прямо: официальных сведений немного. Дата образования в открытых источниках не приводится, подробного положения о департаменте нет, о директоре известно лишь имя. При этом справочники приписывают ему широкий круг занятий: противодействие мошенничеству, оценку эффективности расходов, работу с правоохранительными органами. Официальный перечень задач куда уже и весь сводится к работе с единой информационной системой — и именно эту систему справочники не упоминают вовсе.

Орган, созданный вокруг одной информационной системы, в пересказах превращается в нечто расплывчатое, потому что общие слова про контроль и прозрачность писать проще, чем разбираться, что за система и как она работает.

• 2015 — поправками к закону о гособоронзаказе введены отдельные счёта в уполномоченных банках и банковское сопровождение
• около 2020 — новой редакцией закона создана правовая основа межведомственной системы финансового мониторинга, введено понятие единой информационной системы оборонного заказа
• наши дни — сведения о расчётах поступают в систему от банков, об участниках — от банков и государственных органов

Оборонный заказ отличается от прочих государственных расходов тем, что проверить его результат со стороны нельзя, и это меняет всё. Построенная школа видна всякому: можно прийти, посмотреть, сравнить с проектом. Изделие оборонного заказа увидит ограниченный круг людей, а его характеристики относятся к охраняемым сведениям. Общественная проверка, которая в обычных закупках находит завышения, здесь не работает.

Остаётся проверка внутренняя, и её надёжность определяется устройством, а не добросовестностью отдельных людей. Порядок, при котором каждый платёж виден нескольким независимым линиям наблюдения, крепче любого числа проверяющих.

Значение единой системы в этом и состоит. Она не заменяет проверки, а меняет их основу: проверяющий приходит не с вопросом «что вы делали с деньгами», а с картиной движения средств на руках. Работает ли это безупречно, судить трудно: сведения о результатах мониторинга не публикуются, а дела о нарушениях в оборонном заказе появляются регулярно. Но само устройство, при котором след платежа сохраняется по всей цепочке исполнителей, отличается от прежнего порядка существенно.