Организационно-аналитический департамент МВД

Организационно-аналитический департамент МВД России, сокращённо ОАД, — самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата министерства. В его компетенции — выработка и реализация государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области определения общей стратегии в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Нынешнее название и статус департамент носит не с самого начала: до преобразования в организационно-аналитический он существовал как Организационно-инспекторский департамент, а его функции распределялись и между другими структурами штабного профиля министерства. Штабные подразделения МВД за более чем вековую историю не раз меняли названия и организационный уровень, отражая рост функциональной нагрузки на систему.

Смена названий штабных структур МВД происходила не по прихоти чиновников, а вслед за изменением задач: чем сложнее становилась работа министерства, тем больше требовалось координации между разными управлениями, и штабное подразделение постепенно превращалось из чисто инспекторского органа в аналитический центр.

Такая эволюция типична для крупных силовых ведомств: функция планирования и анализа со временем выделяется в отдельную структуру, потому что оперативные подразделения физически не успевают заниматься стратегией параллельно с текущей работой по конкретным делам.

Общественная безопасность и охрана порядка в масштабах всей страны требуют не разрозненных решений отдельных территориальных органов, а единого подхода. Именно эту роль и играет департамент, задавая общие принципы для всей системы МВД.

Штабной профиль подразделения означает, что его сотрудники редко появляются в новостях по конкретным задержаниям или операциям: их работа скрыта от посторонних глаз, но именно на ней держится согласованность действий десятков тысяч сотрудников МВД по всей стране.

Инспекторская составляющая, унаследованная от прежнего названия департамента, сохраняется и сейчас: помимо стратегического планирования подразделение проверяет, насколько территориальные органы следуют утверждённым правилам и выполняют поставленные задачи.

У штабной работы в министерствах России давняя традиция. ещё в имперский период ведомства нуждались в подразделениях, координирующих действия разрозненных местных органов, — задача, которую сегодня в системе МВД решает именно этот департамент.

Главная задача департамента — выработка комплексных управленческих решений в органах внутренних дел, организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач МВД России, а также контроль за исполнением этих решений. Проще говоря, департамент отвечает за то, чтобы стратегические установки министерства не оставались лозунгами, а превращались в конкретные планы работы на местах.

Департамент координирует усилия разных подразделений МВД в решении общих задач, стоящих перед ведомством, — роль, требующую видеть систему целиком, а не работу отдельного управления или региона. Именно поэтому департамент называют ключевым элементом системы межотраслевого управления и межведомственного взаимодействия внутри министерства.

Аналитическая часть работы включает сбор и обработку данных о состоянии преступности и общественного порядка по всей стране, на основе которых департамент готовит предложения по корректировке стратегии и распределению сил и средств между регионами.

Распределение сил и средств между регионами — один из самых чувствительных вопросов внутри любого крупного ведомства: там, где преступность растёт, нужно больше сотрудников и техники, а там, где обстановка спокойнее, ресурсы можно перенаправить, и именно департамент готовит обоснование для таких решений.

Межведомственное взаимодействие означает работу с другими государственными структурами — прокуратурой, следственными органами, региональными властями. Такое требуется, когда решение конкретной проблемы затрагивает сразу несколько ведомств.

Комплексные управленческие решения касаются, среди прочего, реорганизации структуры территориальных органов: департамент оценивает, где нужно укрупнить подразделения, а где, наоборот, разделить их для большей эффективности работы на местах.

Внедрение современных информационных технологий и систем автоматизации в работу органов внутренних дел, как и у Департамента информационных технологий МВД, тоже входит в круг вопросов, которыми занимается департамент: цифровые инструменты меняют способ сбора данных о преступности и, соответственно, методику анализа, которую разрабатывают штабные специалисты.

Аналитические обзоры, которые готовит департамент, ложатся в основу решений руководства министерства о приоритетах на предстоящий период — какие виды преступности требуют усиленного внимания, где нужно перераспределить кадры, какие регионы нуждаются в дополнительной поддержке.

Департамент готовит годовые и квартальные отчёты о состоянии преступности. Они служат основой для внутренних решений МВД и для публичных заявлений руководства министерства.

Работа с региональными главками строится через постоянный обмен данными: территориальные органы направляют в департамент отчётность о преступности и работе полиции, а департамент, обобщив её, возвращает регионам рекомендации и корректировки планов.

Оценка результативности работы территориальных органов входит в компетенцию департамента наравне со стратегическим планированием: без объективных критериев такой оценки невозможно понять, какие управленческие решения дают эффект, а какие остаются на бумаге.

Александр Горелов родился в 1959 году в Тамбовской области — годом позже, чем начальник Договорно-правового департамента МВД Александр Авдейко. Свою службу в органах внутренних дел он начал в 1980 году, сразу после армии, с должности милиционера оперативного механизированного полка ГУВД Мосгорисполкома. Через год стал инспектором того же главка.

Без отрыва от службы окончил факультет правоведения Всесоюзного юридического заочного института. В 2001 году был назначен заместителем начальника Главного управления кадров и кадровой политики МВД России — начальником организационно-аналитического управления. С 2004 по 2009 год занимал руководящие должности в Организационно-инспекторском и Административном департаментах МВД России, а с 2009-го — заместителя начальника Организационно-инспекторского департамента.

16 июня 2012 года указом президента Горелов, на тот момент генерал-майор внутренней службы, назначен начальником Организационно-аналитического департамента МВД России. 21 февраля 2014 года указом президента ему присвоено звание генерал-лейтенанта внутренней службы. Горелов — доктор юридических наук.

Путь от рядового милиционера оперативного полка до генерал-лейтенанта и начальника штабного департамента занял у Горелова больше тридцати лет службы — карьера, прошедшая полностью внутри системы МВД, без единого перерыва на работу в других структурах.

Докторская степень по юридическим наукам у действующего генерала внутренней службы сочетает практический опыт с научной квалификацией — сочетание нечастое среди высшего руководства силовых ведомств, где аналитическая работа требует теоретической подготовки не меньше, чем опыта службы.

Опыт пригодился позже. Работа в Главном управлении кадров МВД, которую Горелов вёл в начале двухтысячных годов, оказалась полезна на посту начальника аналитического департамента: понимание кадровой политики министерства неотделимо от понимания того, как расставлены силы по регионам страны.

Тамбовская область, где родился Горелов, дала МВД не одного будущего руководителя высшего звена: регионы центральной России традиционно поставляли кадры в правоохранительную систему страны, и его путь в этом смысле типичен для своего поколения.

Присвоение генеральских званий сотрудникам штабного профиля — не автоматическое следствие выслуги лет, а отдельное решение президента: между назначением на должность начальника департамента и присвоением звания генерал-лейтенанта у Горелова прошло почти два года.

• 1959 — родился Александр Горелов.
• 1980 — начал службу в органах внутренних дел милиционером в Москве.
• 2001 — заместитель начальника Главного управления кадров МВД, начальник организационно-аналитического управления.
• 2004–2009 — руководящие должности в Организационно-инспекторском и Административном департаментах.
• 2009 — заместитель начальника Организационно-инспекторского департамента.
• 16 июня 2012 — назначен начальником Организационно-аналитического департамента.
• 21 февраля 2014 — присвоено звание генерал-лейтенанта внутренней службы.

Александр Горелов возглавляет департамент с 16 июня 2012 года. Родился в 1959 году в Тамбовской области, начал службу в органах внутренних дел рядовым милиционером в 1980 году. Прошёл путь от инспектора до начальника штабного департамента министерства, окончил юридическое образование без отрыва от службы. Генерал-лейтенант внутренней службы, доктор юридических наук.